中國民用航空局黨組書記 局長 宋志勇
作為新質生產力的典型代表之一,，通用航空和低空經濟在政策引導和技術創(chuàng)新的雙重推動下,，正快速崛起成為萬億級的產業(yè)新賽道,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現代化的決定》特別強調，要“發(fā)展通用航空和低空經濟”,。習近平總書記就推動通用航空和低空經濟安全發(fā)展,、高質量發(fā)展作出系列重要指示批示,，為推動通用航空和低空經濟高質量發(fā)展提供了方向指引和根本遵循。中國民用航空局認真學習領會習近平總書記關于發(fā)展通用航空和低空經濟的重要指示批示精神,，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,，深化理解低空經濟的科學內涵，準確把握通用航空和低空經濟的內在聯系,，深刻認識安全是低空經濟發(fā)展的基石,，進一步提高認識、理清思路,、明確舉措,，積極推動通用航空和低空經濟安全、高效和可持續(xù)發(fā)展,。
深刻認識發(fā)展通用航空和低空經濟的重大意義
習近平總書記強調,，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。低空經濟作為新質生產力的代表之一,，是培育競爭新優(yōu)勢,、打造增長新引擎,、開辟產業(yè)新賽道,、增強發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇，是加快構建現代化產業(yè)體系和強國建設的關鍵力量,，對實現中國式現代化具有重要的戰(zhàn)略意義,。
落實國家戰(zhàn)略，為經濟社會發(fā)展提供新動能,。低空經濟產業(yè)鏈條長,、應用場景廣、帶動能力強且科技含量高,、創(chuàng)新要素集中,，在傳統通用航空業(yè)態(tài)基礎上融合了以無人機為支撐的新型低空生產服務方式，通過信息化,、數字化管理技術賦能,，與更多經濟社會活動相結合，開辟新的應用場景和商業(yè)模式,，顯著提高了經濟社會活動效率和用戶體驗,，形成了一種容納并推動多領域協調發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經濟形態(tài)，具有新質生產力的顯著特征,。近年來,，低空經濟在工業(yè)、農業(yè),、服務業(yè)和居民消費等領域均有廣泛應用,，通過不斷突破創(chuàng)新,，兼具改造升級傳統產業(yè)、培育壯大新興產業(yè),、加快布局未來產業(yè)的重要作用,，在拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求,、提升創(chuàng)新能級等方面潛力巨大,，是推動建設制造強國、科技強國,、交通強國的重要支撐,，對構建現代化產業(yè)體系具有重要意義。
增進民生福祉,，為滿足人民生產生活需求提供新供給,。
低空經濟廣泛應用于基礎設施巡查、應急救援,、城市巡邏,、森林防火、醫(yī)療救護等公共服務領域,，通過數據共享構建便捷高效的一體化治理體系,，有效提升公共服務效率，為保障人民生命財產安全提供重要手段,。低空經濟對固定基礎設施依賴低,，影視航拍、空中游覽,、消費娛樂等應用場景的拓展帶動了文旅,、體育等產業(yè)快速發(fā)展，普通大眾的航空消費門檻大幅降低,，對促進居民消費升級效果顯著,。隨著低空飛行活動應用場景向城市空中交通等領域拓展，無人機物流配送,、低空運輸等將進一步改善城市貨物流通和人員往來的交通條件,，更好滿足人民群眾生產生活需求，為共同富裕和區(qū)域協調發(fā)展提供新的有利條件,。
豐富民航業(yè)態(tài),，為譜寫交通強國建設民航新篇章提供新途徑。低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè),，既包括傳統通用航空業(yè)態(tài),，又融合無人駕駛航空新業(yè)態(tài)，逐漸成為民航業(yè)與相關產業(yè)交融互動的重要平臺，將顯著提升民航業(yè)的戰(zhàn)略承載力,、影響力,、帶動力。一方面,，通過新技術應用,、新業(yè)態(tài)拓展、新模式創(chuàng)新,，促進傳統通用航空產業(yè)迭代升級,，進一步補齊傳統通用航空發(fā)展短板，為我國通用航空業(yè)發(fā)展提供新動力,；另一方面,，無人駕駛航空較傳統通用航空具有低成本、低門檻等優(yōu)勢,，豐富了高效出行,、物流運輸等航空消費場景，拓展了航空市場服務空間,。低空經濟依托航空與數字技術融合,，加快民航數字化轉型和管理模式重塑，驅動民航產業(yè)組織方式,、運行管理模式,、安全監(jiān)管體系等由人工管理向智能管理“躍升”，推動民航實現高質量發(fā)展,。
賦能航空制造,，為關鍵技術創(chuàng)新應用提供新空間,。低空經濟創(chuàng)新驅動特征明顯,，與新材料、新能源以及導航,、衛(wèi)星互聯網,、5G、大數據,、云計算等新技術深度融合,，對產業(yè)經濟格局重塑作用強，越來越成為全球主要經濟體角逐的新領域,。發(fā)展低空經濟有利于充分發(fā)揮我國技術和產業(yè)優(yōu)勢,，加快在民用航空領域的技術突破和應用創(chuàng)新，推動傳統通用航空在材料,、設計,、制造等領域實現轉型升級，扭轉傳統通航制造技術落后局面，推動我國在全球航空競爭中實現“換道超車”,。當前,，人工智能、新能源,、量子信息,、通信技術、先進制造等領域成為全球技術產業(yè)競爭的新前沿,，發(fā)展低空經濟有利于發(fā)揮我國應用場景廣,、市場規(guī)模大的優(yōu)勢，為新技術的融合創(chuàng)新創(chuàng)造新的市場空間,，為我國在關鍵領域實現技術和產業(yè)鏈自主可控提供重要保障,。
準確把握發(fā)展通用航空和低空經濟的現實基礎和形勢要求
近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視低空經濟發(fā)展,，在宏觀層面和頂層設計上不斷作出戰(zhàn)略部署,。2022年12月，中共中央,、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》,，提出要積極發(fā)展服務消費，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài),，釋放通用航空消費潛力,。2023年12月，中央經濟工作會議提出,，打造低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè),。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行,，促進無人駕駛航空器產業(yè)健康有序發(fā)展,。2024年3月，《政府工作報告》提出,，要積極打造低空經濟等新增長引擎,。黨中央這些重大決策部署，為推動通用航空和低空經濟高質量發(fā)展提供了行動指南和科學方法,。
通用航空為低空經濟發(fā)展奠定了堅實基礎,。近年來，民航局加強組織領導,，強化規(guī)劃引領,，樹立分類管理理念，刀刃向內深化改革,，著力強化創(chuàng)新試點,，加強低空飛行服務保障，不斷改善通航運行環(huán)境。修訂民航法規(guī)30余部,，初步建立通用航空法規(guī)標準體系,；推進低空飛行服務保障體系建設，推動簡化低空飛行計劃申報和審批,；民用無人駕駛航空器綜合管理平臺上線運行,，基本實現空域劃設、適飛空域信息查詢,、飛行活動申請等一體化綜合監(jiān)管服務,；批準無人機低空物流體系建設試點，建立17個民用無人駕駛航空試驗區(qū)和3個試驗基地,，覆蓋城市,、海島、支線物流和綜合應用拓展等典型場景應用,。飛行培訓,、短途運輸、農林植保,、基礎設施巡查等傳統通航作業(yè)穩(wěn)步增長,，空中游覽、跳傘飛行,、應急救援,、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，無人機在消費娛樂,、地理測繪,、影視航拍等領域廣泛應用，無人機物流實現區(qū)域規(guī)?；瘧?，森林消防、通信中繼,、人工影響天氣,、邊防后勤保障等場景不斷開發(fā)，城市空中交通出行正在積極探索,。截至2024年11月底，我國通航企業(yè)達到744家,，在冊通用航空器3226架,，通用機場470個；無人機運營企業(yè)近1.9萬家,，國內注冊無人機215.8萬架,；2024年1—11月份，傳統通航飛行123萬小時，近3年年均增速約12%,，無人機飛行2544.9萬小時,，同比增長15.3%。
低空經濟為通用航空轉型升級提供廣闊空間,。通用航空業(yè)作為低空經濟發(fā)展主體,，在能源技術、新一代信息技術變革的引領下,，正加速向無人化,、綠色化、智能化迭代創(chuàng)新,，以無人機,、電動垂直起降航空器（eVTOL）研發(fā)應用為代表的新能源、智能化通航產業(yè),，已成為低空經濟主導產業(yè),，有望達到萬億級市場規(guī)模，將迎來像新能源汽車一樣實現“換道超車”的重大機遇,。據專業(yè)機構測算,，目前我國低空經濟規(guī)模已超過5000億元，到2030年有望達到2萬億元,。但也要看到,，現有的管理理念、法規(guī)體系,、服務保障體系,、監(jiān)管技術手段等與低空經濟發(fā)展需求特別是安全發(fā)展的要求還不適應，存在著頂層設計不足,、要素投入不夠,、創(chuàng)新能力不強、治理水平不高,、市場活力有待激發(fā)等問題,。
總體看，我國低空經濟正加快向成長期邁進,，在運行主體,、技術路線、應用場景,、管理體系等方面呈現出許多新特征,、新要求，需要在傳統通用航空基礎上加快科技賦能和迭代升級,。在供給側方面,，加大政策,、技術、資本,、基礎設施等要素投入,；在需求側方面，利用好擴大內需政策和居民消費升級拓展低空經濟市場空間,。未來,，我國低空經濟發(fā)展將進入快速發(fā)展期，集中體現為應用場景多元拓展,、基礎設施加快建設,、標準體系健全完善、行業(yè)治理邏輯重塑,，必須統籌處理好發(fā)展和安全的關系,，把握好政策的時度效，實現市場需求和安全保障能力動態(tài)平衡,。
積極擔當作為,，推動通用航空和低空經濟高質量發(fā)展
習近平總書記指出，“傳統產業(yè)改造升級,，也能發(fā)展新質生產力”,，“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破,、因地制宜,、分類指導”。這一重要論述揭示了發(fā)展新質生產力的內在邏輯和實踐路徑,，為推動通用航空和低空經濟高質量發(fā)展提供了根本遵循,。民航局將牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一不動搖,，切實履行國家民用航空主管部門職責,，準確把握低空經濟發(fā)展規(guī)律，立足職能定位,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，積極擔當作為，創(chuàng)新管理模式,，加大資源投入,，著力提高推動通用航空和低空經濟高質量發(fā)展的能力和水平，努力構建安全,、高效,、順暢的運行服務保障體系，有力支撐通用航空和低空經濟高質量發(fā)展,。
牢固樹立安全發(fā)展理念,。安全是低空經濟發(fā)展的前提和基石。貫徹總體國家安全觀,，立足自身職責,，強化低空安全運行監(jiān)管，健全完善差異化精準監(jiān)管政策機制,。建立健全各類飛行活動的安全運行規(guī)則,、標準以及相關監(jiān)管政策。建立健全應急保障機制,，加強與國際民航組織以及國外民航當局的合作與交流,，共同推動制定和實施低空運行安全標準。
強化規(guī)劃政策引領,。堅持當前和長遠相結合,、國際和國內相銜接，緊密結合低空經濟特征和我國發(fā)展實際,，強化規(guī)劃引領和基礎理論研究,，完善低空運行統計監(jiān)測制度，健全低空經濟法規(guī)標準框架,，印發(fā)實施《推進通用航空和低空經濟安全有序發(fā)展實施方案》,，優(yōu)化促進通用航空和低空經濟高質量發(fā)展的政策措施。
強化適航審定能力建設,。適航審定是民用航空器安全的保證書,、市場應用的通行證。針對航空器型號多,、技術更新快,、產品迭代快、應用場景復雜的特征,，不斷完善基于“運行風險,、分類管理”的無人機適航審定模式，探索引入社會力量支撐適航審定工作機制,。發(fā)揮專家作用,，優(yōu)化適航標準體系，創(chuàng)新審定形式,。加強人才培養(yǎng)和科技投入,，加快形成適應通用航空和低空經濟發(fā)展需求的適航審定能力。
健全飛行服務保障體系,。飛行服務保障體系是低空飛行活動實現高效運行的管理中樞,。堅持統一標準、統一接口,，推動布局空天地一體的通信導航監(jiān)視基礎設施,，與城市全域數字化轉型協同推進,，軍地民設施數據共用共享。完善低空飛行服務法規(guī)標準體系,，強化飛行服務保障能力建設,，加快低空空中航行能力建設，著力構建服務有效,、監(jiān)管有力,、數據精準、即時互聯的低空飛行服務保障體系,。
完善低空基礎設施體系,。基礎設施建設是推動低空經濟發(fā)展的基礎條件,。堅持以安全發(fā)展,、集約高效、智慧綠色為導向,，以加大建設和運行管理標準供給,、強化央地協同、簡化審批流程為重點,，支持垂直起降基礎設施加快建設,，分類簡化機場建設程序與標準，優(yōu)化通用機場和起降點布局,，全面提升通用航空和低空經濟基礎設施供給質量,。
加強運營服務市場準入管理。市場準入管理是發(fā)揮政府作用,、引導市場健康發(fā)展的重要抓手,。堅持統籌兼顧、分類施策,，聚焦不同場景業(yè)態(tài)的市場準入,、事中事后監(jiān)管和消費者權益保護等需求，以運營人,、運營企業(yè)的資格能力建設為重點,，以保障安全運行和提升服務質量為導向，完善市場監(jiān)管政策,，引導培育低空經濟應用場景,，激發(fā)市場活力，規(guī)范市場秩序,，構建良好的通用航空和低空經濟市場生態(tài),。
提升低空運行監(jiān)管效能。安全監(jiān)管是低空經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,。堅持統籌發(fā)展和安全,，充分適應低空飛行活動帶來的安全態(tài)勢變化,，完善低空運行規(guī)則標準，明確各級管理主體監(jiān)管職責,，創(chuàng)新安全監(jiān)管理念,，加快構建“行業(yè)管理+社會管理”的分級分類多元治理模式,，夯實監(jiān)管能力,，提升監(jiān)管效能，以高水平安全保障通用航空和低空經濟高質量發(fā)展,。