劉偉
解決航空貨運(yùn)地面轉(zhuǎn)場運(yùn)輸?shù)暮娇肇涏]進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)前需要再次進(jìn)行安檢的問題,，核心是解決航空貨運(yùn)社會(huì)道路地面運(yùn)輸與機(jī)場控制區(qū)（貨物存放區(qū)）接駁區(qū)的安保管控鏈?zhǔn)欠癜踩煽氐膯栴}。
兩場一站通試點(diǎn)工作充分證明,，航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安?？刂奇溸\(yùn)行模式既能保證航空貨物安全可控,，確保航空安全，又能打通“堵點(diǎn)”,，解決“卡脖子”問題,，提升運(yùn)輸效能，還能優(yōu)化整合資源,，提高資源利用率等,。在現(xiàn)有的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安?？刂奇溈梢詫?shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)向外延伸,，拓展服務(wù)范圍，深度融合公路,、鐵路,、水運(yùn)以及快遞物流業(yè)，在航空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上可以構(gòu)建出三種全新的發(fā)展模式,。
航空物流業(yè)作為交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分,，是以民航航空貨運(yùn)為核心，實(shí)現(xiàn)物品“門到門”實(shí)體流動(dòng)以及延伸服務(wù)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)體系,，具有服務(wù)范圍廣,、附加值高、快捷高效等特點(diǎn),?！睹窈骄株P(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，明確提出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力,，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)理念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”,。民航局公安局高度重視,，在航空貨運(yùn)安保創(chuàng)新上給予充分政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，以航空貨運(yùn)安保控制鏈新模式契合航空物流發(fā)展新需求,，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新航空貨運(yùn)運(yùn)行新模式,。深圳前海航空貨站（具備民航安檢功能）前置，四川航空（川航物流）成都雙流,、天府機(jī)場兩場（相距約70公里）一站通等航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安?？刂奇渼?chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，為航空物流業(yè)發(fā)展帶來新思路,、新格局,。
2020年，四川省出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強(qiáng)省的實(shí)施意見》,，明確“建成投運(yùn)成都天府國際機(jī)場,，提升成都雙流國際機(jī)場運(yùn)營保障能力，推進(jìn)‘兩場一體’運(yùn)營,，推動(dòng)成都國際航空樞紐進(jìn)入全球航空樞紐第一梯隊(duì)”,。2021年，成都正式邁入兩場運(yùn)行時(shí)代,，在帶來更大客貨量,、更豐富的航線結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí),，也出現(xiàn)了因兩場航線航班結(jié)構(gòu)變化,，導(dǎo)致航空貨物地面轉(zhuǎn)場運(yùn)輸后需要進(jìn)行二次安檢，增加工作量,，降低貨運(yùn)工作效率以及因搬運(yùn),、過檢造成航空貨物二次磨損影響質(zhì)量等問題。在民航局公安局的關(guān)心指導(dǎo)下,，民航西南地區(qū)管理局始終堅(jiān)持安全第一的原則,，堅(jiān)持對安全隱患“零容忍”，強(qiáng)化主體責(zé)任,，以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向,，指導(dǎo)四川航空（川航物流）開展成都雙流、天府機(jī)場兩場一站通（以下簡稱“兩場一站通”）的航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安?？刂奇溤圏c(diǎn)工作,。同期，為響應(yīng)重慶市委,、市政府要求,，強(qiáng)化重慶空港型國家物流樞紐集聚輻射能力，西南局以兩場一站通試點(diǎn)工作為基礎(chǔ),，指導(dǎo)重慶機(jī)場集團(tuán)建設(shè)重慶江北機(jī)場西永綜合保稅區(qū)航空貨站（具備民航安檢功能）及地面短途駁運(yùn)安?？刂奇溤圏c(diǎn)的籌備工作。
兩場一站通試點(diǎn)情況
解決航空貨運(yùn)地面轉(zhuǎn)場運(yùn)輸?shù)暮娇肇涏]進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)前需要再次進(jìn)行安檢的問題,，核心是解決航空貨運(yùn)社會(huì)道路地面運(yùn)輸與機(jī)場控制區(qū)（貨物存放區(qū)）接駁區(qū)的安保管控鏈?zhǔn)欠癜踩煽氐膯栴},。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步,，車輛車廂體物理結(jié)構(gòu)的整體安全保護(hù)能力、車輛GPS定位,、電子鎖GPS定位,、車載視頻數(shù)據(jù)5G實(shí)時(shí)上傳、系統(tǒng)集成后臺監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用,，為解決這一問題提供了強(qiáng)有力的支撐和保障,。
兩場航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行新模式的構(gòu)建,。西南局與四川航空（川航物流）在充分調(diào)研后,，結(jié)合實(shí)際共同研究構(gòu)建了成都兩場航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行新模式,，制訂了《四川航空,、川航物流成都雙流、天府機(jī)場航空貨物一站通試運(yùn)行安保方案》（以下簡稱“試運(yùn)行方案”）,，同步制訂了《四川航空,、川航物流成都雙流、天府機(jī)場航空貨物一站通試運(yùn)行監(jiān)管工作方案》（以下簡稱“試運(yùn)行監(jiān)管方案”）,。西南局組織開展方案評審和場地設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收通過后,，上報(bào)申請開展兩場一站通試運(yùn)行工作。經(jīng)民航局公安局批準(zhǔn)同意后,，2022年12月26日,，四川航空（川航物流）正式開展兩場一站通試運(yùn)行工作。為確保兩場一站通試運(yùn)行工作安全可控,，四川航空（川航物流）堅(jiān)決防范,、制止未經(jīng)授權(quán)的人員、物品通過兩場一站通運(yùn)輸渠道進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)或航空器,，同時(shí)確定只要出現(xiàn)不滿足試運(yùn)行安保方案的任何情形或出現(xiàn)異常情況,，轉(zhuǎn)運(yùn)的航空貨郵運(yùn)輸至目的地機(jī)場貨站在進(jìn)入貨物存放區(qū)前必須接受民航安全檢查的工作原則。
設(shè)施設(shè)備新要求及運(yùn)行模式的新舉措,?；陲L(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患排查治理，試運(yùn)行方案在嚴(yán)格遵守民航安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，從人,、物、管理等方面進(jìn)行運(yùn)行模式變革,，創(chuàng)設(shè)安?？刂奇湥瑢?shí)施新舉措。在硬件設(shè)施設(shè)備上,，嚴(yán)格按照《民用運(yùn)輸機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施》要求在兩場貨站設(shè)置獨(dú)立,、封閉的地面短途駁運(yùn)接駁區(qū)；基于5G技術(shù)實(shí)施專用車輛運(yùn)輸全程通信,、監(jiān)視和定位,；設(shè)立監(jiān)控調(diào)度中心，建立監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng),，配備相關(guān)設(shè)備等,。在運(yùn)行規(guī)范上，建立航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn),、接駁,、監(jiān)控調(diào)度等工作程序；配備符合背景審查條件且培訓(xùn)合格的人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作措施,；車輛在指定線路行駛,，監(jiān)控調(diào)度中心統(tǒng)一監(jiān)視、指揮,、調(diào)度航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安?？刂奇湹膶?shí)施；建立相應(yīng)應(yīng)急處置程序遵守國家及地方社會(huì)道路運(yùn)輸安全相關(guān)規(guī)定,。
“兩場一站通”項(xiàng)目建設(shè)工作的推進(jìn),。試運(yùn)行期間，四川航空（川航物流）自覺履行主體責(zé)任,，始終堅(jiān)持責(zé)任明確,、措施到位,、全程管控,、失控必檢的總要求，嚴(yán)格按照試運(yùn)行方案開展工作,，積極開展質(zhì)量控制活動(dòng),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，持續(xù)完善運(yùn)行制度和管控措施,，確保合規(guī)有效,。共開展質(zhì)量控制114次，發(fā)現(xiàn)航空貨運(yùn)地面駁運(yùn)車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)流量不足,、個(gè)別區(qū)域圖像不穩(wěn)定等問題,，通過提高流量上限、加強(qiáng)通信聯(lián)絡(luò)和連續(xù)圖像評判等加以解決,。西南局及相關(guān)監(jiān)管單位將兩場一站通試運(yùn)行工作作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容,，嚴(yán)格按照試運(yùn)行監(jiān)管方案實(shí)施監(jiān)管，定期進(jìn)行研判，利用監(jiān)控視頻及存儲(chǔ)信息不斷強(qiáng)化監(jiān)控效能,。共開展監(jiān)管36次,，發(fā)現(xiàn)人員操作不規(guī)范、圖像信息不完整等問題,，均及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)整改,。
兩場一站通試點(diǎn)成效
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年四川航空（川航物流）共完成825次航空貨運(yùn)地面駁運(yùn)班次,，轉(zhuǎn)運(yùn)貨物2782票,，共135546件、1414噸,。其中,，空空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物1291票，共53121件,、794噸,，總量占比56%；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物1491票,，共82425件,、620噸，總量占比44%,。
從功效上看,，2023年空空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物共減少安檢、搬運(yùn)53121件次,，共減少安檢工時(shí)218.4小時(shí),，減少搬運(yùn)工時(shí)354.3小時(shí)，整套流程共減少工時(shí)總量572.7小時(shí),；空空轉(zhuǎn)運(yùn)和收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)二者互動(dòng)既能有效統(tǒng)籌利用兩場航班資源,，又能提高航空貨運(yùn)地面駁運(yùn)車輛利用率，在航空貨運(yùn)服務(wù)上增加63個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)目的站點(diǎn),，同時(shí)發(fā)展客戶129家,，帶來航空貨物潛在的增長量約為426噸。
截至2024年5月20日,，四川航空（川航物流）共計(jì)減少空空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物安檢,、搬運(yùn)44919件次，共減少安檢工時(shí)數(shù)197小時(shí),，減少搬運(yùn)工時(shí)302小時(shí),，整套流程共減少工時(shí)總量499小時(shí)。預(yù)計(jì)2024年可轉(zhuǎn)運(yùn)貨物1908噸,，如果開通國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后（天府機(jī)場作為國際航空樞紐,，雙流機(jī)場作為全貨機(jī)運(yùn)營基地）,，轉(zhuǎn)運(yùn)貨物量將會(huì)較大幅度增加，航空貨運(yùn)地面駁運(yùn)效能作用將更加凸顯,。
2024年1月,，西南局舉辦了兩場一站通經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳政策,，交流經(jīng)驗(yàn),，民航局公安局派員蒞臨指導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)省會(huì)機(jī)場,、主要航空公司和航空物流企業(yè)參加,。與會(huì)人員反響熱烈，表示在行業(yè)政府的政策扶持下,，開創(chuàng)生產(chǎn)運(yùn)營新模式,，市場潛力巨大，行業(yè)市場競爭能力將進(jìn)一步提高,，服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力前景可期,，航空物流業(yè)必將迎來新發(fā)展。
航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安?？刂奇?
構(gòu)建航空物流發(fā)展新模式
兩場一站通試點(diǎn)工作充分證明,，航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行模式既能保證航空貨物安全可控,，確保航空安全,，又能打通“堵點(diǎn)”，解決“卡脖子”問題,，提升運(yùn)輸效能,，還能優(yōu)化整合資源，提高資源利用率等,。在現(xiàn)有的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,，航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)向外延伸,，拓展服務(wù)范圍,，深度融合公路,、鐵路,、水運(yùn)以及快遞物流業(yè)，在航空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上可以構(gòu)建出三種全新的發(fā)展模式,。
“機(jī)場—機(jī)場”模式,。通過航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安保控制鏈運(yùn)行模式,，在兩個(gè)以上機(jī)場之間實(shí)現(xiàn)航空貨物中轉(zhuǎn)駁運(yùn),，適用于京津冀,、長三角、珠三角,、成渝地區(qū)機(jī)場群,，充分利用各機(jī)場保障資源和航線航班結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及運(yùn)力，科學(xué)測算,，統(tǒng)籌安排,，優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化航空貨物運(yùn)力,，發(fā)揮價(jià)格成本優(yōu)勢,，促進(jìn)機(jī)場與機(jī)場、機(jī)場與航企,、航企與航企的深度融合,，形成合作共贏的局面。例如,，在不改變繁忙機(jī)場航空貨運(yùn)高價(jià)值的優(yōu)勢下,，以及滿足客戶運(yùn)輸需求下，通過將繁忙機(jī)場航空貨物中轉(zhuǎn)駁運(yùn)至相對不繁忙機(jī)場進(jìn)行航空運(yùn)輸,，整體提升航空器腹艙利用率和運(yùn)輸性價(jià)比,。
“機(jī)場—工廠（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）”模式。通過航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安?？刂奇溸\(yùn)行模式,，根據(jù)高新企業(yè)產(chǎn)品的航空運(yùn)輸需求，在工廠（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)按民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立航空貨站,，按規(guī)定實(shí)施航空貨物收運(yùn),、安檢、存放,，并與機(jī)場進(jìn)行中轉(zhuǎn)駁運(yùn),。這既可以讓民航企業(yè)延伸服務(wù)上門，開拓貨運(yùn)市場,，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)客戶,，又可以從源頭上著手安全管控，保證產(chǎn)品質(zhì)量,，增強(qiáng)安全裕度,，還可以拓展機(jī)場貨運(yùn)場地，穩(wěn)定運(yùn)行秩序,，提高空間利用率,。
“機(jī)場—貨物集散中心（物流園區(qū)、碼頭）”模式,。通過航空貨運(yùn)地面短途駁運(yùn)安?？刂奇溸\(yùn)行模式,，根據(jù)物流配送需求，深度融合公路,、鐵路,、水運(yùn)物流運(yùn)輸，在其貨物集散中心（物流園區(qū),、碼頭）內(nèi)按民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立航空貨站,，按規(guī)定實(shí)施航空貨物收運(yùn)、安檢,、存放,，并與機(jī)場進(jìn)行中轉(zhuǎn)駁運(yùn)，搭建紐帶,，打通公路,、鐵路、水運(yùn)與民航聯(lián)運(yùn)通道,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，滿足客戶需求，互利互惠,，建立多層級立體物流運(yùn)輸體系,，整體提高物流效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
通過這三種模式的組合,，在給民航業(yè)乃至物流業(yè)帶來發(fā)展紅利的同時(shí),，也會(huì)給地方政府帶來品牌效應(yīng)和發(fā)展機(jī)遇。例如,，將（國際）航空貨站前置到?jīng)]有（國際）航空口岸的發(fā)達(dá)城市,，可以增強(qiáng)地方政府對外開放、招商引資能力,，并提高服務(wù)保障能力,，以民航發(fā)展協(xié)同地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但國際貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)需要海關(guān)部門的政策支持和幫助,，只有加強(qiáng)政府,、行業(yè)、企業(yè)間多方溝通交流,，強(qiáng)化資源共享和協(xié)作,，方能構(gòu)建起高質(zhì)量的航空物流體系，形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。
習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，“物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的‘筋絡(luò)’”“建設(shè)西部陸海新通道，對于推動(dòng)形成‘陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)’的對外開放格局具有重要意義”,。航空貨物地面短途駁運(yùn)所打通的鏈條使得航空物流“筋脈”流通更加順暢，實(shí)現(xiàn)了地面物流與空中物流的“接壤”,。通過建立完善,、高效的人防、物防,、技防“三防”有機(jī)結(jié)合的航空物流運(yùn)輸安保管控鏈的新模式,，有利于航空物流業(yè)與物流體系充分融合，深度參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),，統(tǒng)籌社會(huì)資源,，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，拓展延伸服務(wù)范圍,，提高核心競爭能力,，提升保障能力和服務(wù)水平，促進(jìn)航空物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（作者系民航西南地區(qū)管理局黨委副書記,、紀(jì)委書記）