通用航空發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,，與諸多行業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切，包括通航飛機(jī)生產(chǎn),、制造,，同時(shí)輻射旅游、客運(yùn)、服務(wù),、培訓(xùn),、科研等眾多產(chǎn)業(yè)，形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),，不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,，提高人民生活水平。
在國(guó)內(nèi)低空空域改革背景下,，一些城市較早完成了航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，城市空中交通等行業(yè)蓄勢(shì)待發(fā),。從城市通用航空長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看,，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還須結(jié)合資源稟賦，做好商業(yè)布局,，深挖市場(chǎng)需求,，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)升級(jí)；積極出臺(tái)低空運(yùn)行管理文件,，完善公共低空出行規(guī)則,，維護(hù)公共安全與生態(tài)利益，實(shí)現(xiàn)通航服務(wù)現(xiàn)代化,。
一,、低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
在我國(guó)，通用航空從20世紀(jì)50年代中期發(fā)展至今,，由最早兩三個(gè)項(xiàng)目增加到了遍及農(nóng)業(yè),、測(cè)繪、冶金,、海洋,、氣象、體育,、旅游,、衛(wèi)生和科研等領(lǐng)域十大類(lèi)100多項(xiàng)，作業(yè)范圍覆蓋全國(guó)各個(gè)省區(qū)市,。2010年,，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》,，對(duì)我國(guó)低空空域管理改革工作作出部署,，提出逐步開(kāi)放1000米以下空域。這是我國(guó)通用航空大發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史轉(zhuǎn)折點(diǎn),，由此開(kāi)啟了我國(guó)通用航空事業(yè)的新篇章,。低空開(kāi)放政策發(fā)布后，通用航空飛行小時(shí)數(shù)明顯增加。
2016年5月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，為我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展作出了頂層部署。隨后,，通用航空相關(guān)管理規(guī)章和政策不斷完善,，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭,。
二,、面臨的問(wèn)題
中國(guó)工程院院士吳光輝表示，低空空域開(kāi)放的目的是讓通用飛機(jī)飛起來(lái),，而發(fā)展通用航空不僅要讓通用飛機(jī)飛起來(lái),，而且還要能落得下去，這就需要建立一套完備的航空運(yùn)輸服務(wù)體系,。
針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈存在的共性問(wèn)題,，在政策推動(dòng)和市場(chǎng)需求的共同作用下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者不斷制定完善產(chǎn)業(yè)政策,，已經(jīng)取得了一定成果,。各地航空產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)制造與運(yùn)行融合發(fā)展，自主產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)和推廣,，法律法規(guī)和安全保障逐步健全,，應(yīng)用場(chǎng)景不斷創(chuàng)新，展會(huì)宣傳穩(wěn)步擴(kuò)大,，但在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,。
（一）重制造布局，輕商業(yè)布局
隨著通用航空制造投資審批權(quán)的下放,，在國(guó)家對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和市場(chǎng)帶動(dòng)下,，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為通用航空市場(chǎng)的主力軍。同時(shí),，在地方推動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下,，在原有珠海、石家莊,、荊門(mén),、景德鎮(zhèn)和哈爾濱等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，迅速建成一批通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū),，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚,，鞏固完善了運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)開(kāi)拓,、應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)仍在不斷創(chuàng)新,。然而,，在飛機(jī)交付、展示,、維修,、改裝等商業(yè)領(lǐng)域，仍然缺少詳盡的規(guī)劃,。多地通航產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃存在相似的問(wèn)題,，不利于在低空經(jīng)濟(jì)中形成各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),，從市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期來(lái)看,，還需要儲(chǔ)備足夠多的飛行人才。
（二）重通航運(yùn)營(yíng),，輕通航服務(wù)
越來(lái)越多的企業(yè)競(jìng)逐低空經(jīng)濟(jì)賽道,，使得通航應(yīng)用場(chǎng)景不斷創(chuàng)新，參與者中不乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)企,、互聯(lián)網(wǎng)公司、新勢(shì)力車(chē)企,。通航飛機(jī)及零部件制造企業(yè)仍以民營(yíng)中小企業(yè)為主,，需要面對(duì)飛機(jī)及零部件審定周期長(zhǎng)、資金需求大的問(wèn)題,。從飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)到適航取證,，從應(yīng)用場(chǎng)景投入市場(chǎng)到市場(chǎng)成熟，都需要較長(zhǎng)周期,，企業(yè)的生存情況嚴(yán)重依賴(lài)研發(fā)進(jìn)度以及成本收益,。低空航線(xiàn)的申請(qǐng)審批周期同樣給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
通用機(jī)場(chǎng)固定運(yùn)營(yíng)基地以及飛行服務(wù)站的設(shè)計(jì)建設(shè),，低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管,，通航服務(wù)的成熟完善需要時(shí)間的積累。在通航制造技術(shù)不斷革新的時(shí)代,，原有保障設(shè)施也存在不適應(yīng)新的保障需求的情況,。
（三）重整機(jī)創(chuàng)新，輕部件創(chuàng)新
國(guó)內(nèi)電動(dòng)飛機(jī)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了多項(xiàng)突破,，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，新業(yè)態(tài)為航空零部件制造企業(yè)“彎道超車(chē)”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始具備發(fā)動(dòng)機(jī)和控制,、傳動(dòng)系統(tǒng),，機(jī)載航電和機(jī)電系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的生產(chǎn)制造能力。國(guó)內(nèi)航空器零部件市場(chǎng)已初具規(guī)模,。然而,，在國(guó)內(nèi)航空配套企業(yè)中，普遍存在規(guī)模小、科研能力弱,、缺乏品牌優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題,。零部件制造企業(yè)普遍選擇以完成特定主機(jī)廠訂單為主，缺乏擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的動(dòng)力,。即使面對(duì)可觀的維修市場(chǎng)規(guī)模,，通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)因?yàn)椴辉阜e累航材庫(kù)存而選擇不提升產(chǎn)能，導(dǎo)致企業(yè)失去創(chuàng)新動(dòng)力,。
（四）重公共參與,，輕公共規(guī)則
國(guó)內(nèi)通航企業(yè)眾多，從飛行小時(shí)數(shù)來(lái)看,，從事公共服務(wù)明顯多于私人出行,，民眾對(duì)于選擇低空出行的意愿明顯不足。原因有多方面,，一方面是由于宣傳不到位,，民眾對(duì)通航運(yùn)行模式以及法規(guī)認(rèn)識(shí)不足；另一方面,，通航運(yùn)行規(guī)則以及法規(guī)尚不完整和系統(tǒng),。此外，在民眾最為關(guān)心的安全問(wèn)題上,，事故認(rèn)定,、處罰規(guī)則有待進(jìn)一步完善。通航消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管也不夠成熟,，保險(xiǎn)等行業(yè)對(duì)于低空出行缺少關(guān)注,。
在當(dāng)前的技術(shù)條件下，不可避免地要面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的噪聲以及排放問(wèn)題,，維護(hù)公共生態(tài)利益將伴隨低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終,。
三、對(duì)策和建議
（一）優(yōu)化資源供給,，培育產(chǎn)業(yè)鏈
產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行精耕細(xì)作,。對(duì)商業(yè)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，將為企業(yè)制造與運(yùn)行融合提供更加便利的條件,，通過(guò)運(yùn)行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。
正在規(guī)劃的航空小鎮(zhèn)乃至未來(lái)的空中城市交通起降點(diǎn)，都需要越來(lái)越多的“飛機(jī)4S店”,?！帮w機(jī)4S店”可以為通航飛機(jī)提供交付、展示,、維修和改裝服務(wù),，為飛機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多收益,，同時(shí)也有助于企業(yè)瞄準(zhǔn)用戶(hù)需求。通航商業(yè)開(kāi)發(fā)必將充分利用5G通信,、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施,，從而為通航消費(fèi)提供更多便利。
在通航飛行器全生命周期管理過(guò)程中,，飛機(jī)維修,、改裝、拆解,、回收同樣能創(chuàng)造巨大的商業(yè)價(jià)值,。依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的航空工程能力基礎(chǔ)，可以形成航空維修,、航空改裝等產(chǎn)業(yè)集群,，通過(guò)集聚效應(yīng)進(jìn)一步吸引飛機(jī)拆解行業(yè)入駐，形成通航生產(chǎn),、維修,、拆解產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，推動(dòng)通用航空制造綠色可持續(xù)發(fā)展,。
充分吸引飛行培訓(xùn)學(xué)校畢業(yè)生,、空軍退役飛行員在通航行業(yè)就業(yè)，建立飛行人才庫(kù),，使飛行人力資源合理利用，完善商業(yè)化布局,。
（二）深挖市場(chǎng)需求,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
要在低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，就必須為中小企業(yè)持續(xù)“輸血”,，即完善通航服務(wù)業(yè),，拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。
發(fā)揮適航技術(shù)優(yōu)勢(shì),，完善現(xiàn)代金融服務(wù)。銀行,、飛機(jī)租賃,、保險(xiǎn)都將在飛機(jī)及零部件的不同生命周期起到至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)航空工業(yè)方與局方的合作,，增強(qiáng)適航條款對(duì)于技術(shù)和市場(chǎng)的前瞻性,，縮短適航審定周期，促進(jìn)飛機(jī)及零部件技術(shù)和產(chǎn)品捕捉到風(fēng)口,，快速進(jìn)入市場(chǎng),；加強(qiáng)金融行業(yè)與局方的合作,，為通航飛機(jī)提供價(jià)值咨詢(xún)服務(wù)，形成監(jiān)管下的二手交易市場(chǎng),。
充分調(diào)研市場(chǎng)需求,，科學(xué)預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展，提早規(guī)劃低空航線(xiàn),，充分合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)企業(yè)建立城市數(shù)字模型，解決通用航空監(jiān)控難問(wèn)題,，并為開(kāi)展飛行培訓(xùn)打下良好基礎(chǔ),。機(jī)場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地以及飛行服務(wù)站的設(shè)計(jì)建設(shè)需要更加開(kāi)放,，綜合運(yùn)用5G通信,、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，以滿(mǎn)足低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,。
（三）增加技術(shù)優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化價(jià)值鏈
提升航空零部件制造以及創(chuàng)新能力，打響中國(guó)制造品牌,，努力建設(shè)多個(gè)區(qū)域航空零部件生產(chǎn)制造中心,，以零部件制造技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
在自主研發(fā)與國(guó)際合作同步推進(jìn)模式下,，通航飛機(jī)多種型號(hào)都在尋求進(jìn)口零部件供應(yīng)商國(guó)產(chǎn)替代方案,。做強(qiáng)航空零部件品牌，與國(guó)外供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額,，就成為國(guó)內(nèi)航空零部件制造企業(yè)生存下來(lái)的必然選擇,。在目前的航空零部件產(chǎn)品中，尚存在成本,、維修性,、互換性等多方面提升空間，零部件創(chuàng)新升級(jí)有利于實(shí)現(xiàn)通航飛機(jī)整機(jī)可持續(xù)創(chuàng)新,。
政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極掌握國(guó)內(nèi)外航材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃產(chǎn)能,。對(duì)于國(guó)內(nèi)型號(hào)持有人向國(guó)外采購(gòu)零部件,，由政府組織統(tǒng)一采購(gòu)，簽訂到貨時(shí)間合同,，協(xié)調(diào)技術(shù)資料提供,，同時(shí)發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)物流優(yōu)勢(shì)，為航空零部件制造企業(yè)提供切實(shí)保障,。
（四）完善規(guī)章制度,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
在培育,、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈的過(guò)程中,，政府應(yīng)在主導(dǎo)地位上積極作為,，加強(qiáng)與資源管理部門(mén)和企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，不斷調(diào)整匹配資源供給結(jié)構(gòu),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)需求,，以產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
政府應(yīng)加強(qiáng)與民航主管部門(mén)的溝通,，在通航運(yùn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上,，積極出臺(tái)通航運(yùn)行管理文件，完善違法違規(guī)各方聯(lián)合懲處機(jī)制,，對(duì)影響安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,。加強(qiáng)通航市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管，完善通用航空售后服務(wù)管理機(jī)制,，發(fā)揮通航運(yùn)輸靈活的優(yōu)勢(shì),，為通航旅游服務(wù)樹(shù)立良好口碑。加強(qiáng)通航文化宣傳,，使公眾對(duì)低空出行的安全性和便捷性更有信心,。
在協(xié)調(diào)資源供給時(shí)需要更加重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)城市空中交通發(fā)展中的優(yōu)秀eVTOL產(chǎn)品給予適當(dāng)支持,。促進(jìn)通航企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化,、智能化升級(jí)改造，減少噪聲污染,，提升出行體驗(yàn),。（作者：陳卓，單位：沈陽(yáng)適航審定中心）