劉 鵬
軍民合用機場在低空空域改革中如何抓住機遇，積極調研破局,，促進軍民深度融合,，對于探索軍民合用機場通航業(yè)務的發(fā)展,，具有非常重要的現(xiàn)實意義,。
通用航空產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長,、服務領域廣,、帶動作用強的特點，是當下國內產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域為數(shù)不多的“藍?！敝?，已成為各地經(jīng)濟發(fā)展新的增長點?！笆奈濉逼陂g,，低空空域管理改革的進展情況，與通用航空的發(fā)展進程以及通航消費的增長密切相關。在試點省份紛紛取得成果后,，低空開放已然成為各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的新熱點,。
今年3月27日，《湖南省低空空域協(xié)同運行空管保障協(xié)議》簽訂儀式在長沙成功舉行,，此舉對全國的低空空域改革都具有劃時代的意義,。湖南自2020年9月獲批成為全國首個全域低空空域管理改革試點省份以來，先后出臺《湖南省低空空域劃設方案》《湖南省低空空域協(xié)同運行細則》《通用機場使用手冊》《湖南省通用航空條例》等法規(guī)和指導性文件,，全力推動改革拓展深化,，持續(xù)推進飛行規(guī)則建立、通用機場建設,、通航法規(guī)完善,、低空飛行服務等工作,，為國家低空空域管理改革打造“湖南標桿”,。
湖南永州零陵機場（以下簡稱“永州機場”）作為軍民合用機場，在低空空域改革中如何抓住機遇,，積極調研破局,，促進軍民深度融合，對于探索軍民合用機場通航業(yè)務的發(fā)展,，具有非常重要的現(xiàn)實意義,。
軍民合用機場
發(fā)展通航業(yè)務的現(xiàn)實意義
民航行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年,，空軍共開放約60個機場實行軍民合用,。軍民合用機場始于1985年，30多年的實踐證明,，軍民合用機場發(fā)揮了經(jīng)濟紐帶作用,，縮小了區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差距，更好地帶動了地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展,。
軍民合用機場發(fā)展通航業(yè)務,，能夠充分借助軍民合用機場現(xiàn)有設施設備，在軍民雙方的統(tǒng)一協(xié)同管理下實現(xiàn)有序發(fā)展,，有效發(fā)揮軍民合用機場的空域優(yōu)勢,。
軍民合用機場推進通航業(yè)務發(fā)展，可有效解決地方政府發(fā)展通航面臨的通用機場耗資大,、選址難的困難,，減輕地方政府改擴建通用機場的經(jīng)濟壓力。
利用軍民合用機場當前的跑道和導航設施,，完全可以滿足應急救援,、醫(yī)療搶險、飛行培訓等通航業(yè)務的需求。通航企業(yè)進駐后,，在軍民航雙方的協(xié)同管理下,，即可迅速開展通航業(yè)務，具有節(jié)省建設費用,、見效快的優(yōu)勢,，有利于搶占發(fā)展先機。
以永州機場為例,，湖南省區(qū)域內目前已建設了8個民用機場和4個軍用機場,，其中永州零陵機場為軍民合用機場，現(xiàn)有一條長2600米,、寬50米的跑道,，包括5個C類機位，可起降A321及B737全系機型,。航站樓面積4706平方米,，可滿足年旅客吞吐量58.7萬人次。永州機場經(jīng)過地方政府和省機場管理部門投資改造后,，于2003年作為軍民合用機場正式投入使用,，到目前為止，已分別開通了永州至北京,、重慶,、海口,、上海,、昆明等地航線。
低空空域改革成為湖南全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,，建設現(xiàn)代化新湖南的重要抓手,。按照湖南省低空空域改革試點工作的部署，永州機場經(jīng)與軍方協(xié)商溝通,，于2021年1月成功開通通航業(yè)務,，引進通航企業(yè)正式進駐永州機場，助力軍民合用機場實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展,。
永州市下轄2區(qū)9縣,，總面積2.4萬平方公里，三面環(huán)山,、地貌復雜多樣,，氣候四季分明，分布有河流,、山丘,、森林等各類地貌,，便于通航飛行科目實施，具有吸引通航企業(yè)的天然條件,。目前,，永州有兩條高速公路在西南方過境，有一條動車鐵路在西北方過境,，大部分地區(qū)仍存在交通不便的問題,，與長沙、廣州等周邊大城市的陸地距離在350公里以上,。
永州機場發(fā)展通航業(yè)務能夠在應急救援和醫(yī)療救助工作上充分發(fā)揮時間效能的優(yōu)勢,。如去年在永州地區(qū)開展的森林大火撲救工作中，共計有40余架次參與救援的直升機利用永州機場作為?？考佑途S修的臨時基地,，有效保障了空中撲救任務的順利完成。
永州機場作為湖南省內唯一軍民合用機場試行通航業(yè)務,，可抓住湖南省為全國首個全域低空通航產(chǎn)業(yè)改革省份的難得機遇,，成為發(fā)展通航業(yè)務的先行者，其通航發(fā)展的經(jīng)驗能夠成為全國,、全軍和其他省份軍民合用機場的樣本和標桿,，具有明顯的改革示范效應,，相應推動其他軍民合用機場的通航業(yè)務發(fā)展,，促進地方經(jīng)濟建設。
軍民合用機場
推進通航發(fā)展的具體舉措
關于軍民合用機場如何著力推進通航發(fā)展的具體舉措,，筆者有以下幾點思考與建議：
首先,，要規(guī)范軍民合用機場推進通航發(fā)展相關工作的流程標準。在飛行,、管制,、通訊、機坪運行方面防止發(fā)生沖突和干擾,，軍航,、民航、通航要定期協(xié)調,，樹立軍航和民航優(yōu)先,、保障通航運營的觀念。因部隊管理機制的制約,，不便與通航企業(yè)直接協(xié)調溝通,，建議由市政府牽頭成立三方協(xié)調機構，由民航代表通航,，負責與軍方的協(xié)調,。
其次,，要開展機場全員保密意識和國家安全教育。按照民航從業(yè)人員背景調查的標準,，對通航飛行人員實施數(shù)據(jù)背景調查篩選,，確保人員具有合格的政治背景。同時應定期開展從業(yè)人員保密和國安教育,，強化從業(yè)人員的安全意識,，其教育和審查情況需報軍方備案。
再次,，要論證細化空域和時刻,。在確保軍航、民航優(yōu)先的前提下,，保障通航業(yè)務的發(fā)展,。建立軍民航聯(lián)席協(xié)調問題機制，以通航飛行服務站為依托,，統(tǒng)籌安排軍方,、民航、通航飛行高度層的流量管理,，擴大航路運行容量,，積極解決通航運行中在航路和時刻上存在的各種困難。
還有很重要的一點,，是需要軍民聯(lián)動培養(yǎng)飛行人才,。培養(yǎng)預備役和飛行民兵，可以為戰(zhàn)備補充民用飛行力量打基礎,。據(jù)《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,，截至2022年底，中國民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)為81430本,，比2021年底凈增5194本,。相對于龐大的14億人口基數(shù)，民用飛行力量仍有巨大的發(fā)展空間,。今年1月,，民航局運輸司發(fā)布了《關于明確退役軍人進入通用航空領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作秘書處有關事宜的通知》，明確設立綜合秘書處,、通航飛行專業(yè)秘書處,、通航空管專業(yè)秘書處、通航維修專業(yè)秘書處,、通航安檢專業(yè)秘書處,，規(guī)定基本服務不得收費，取酬服務不得排他等,，為退役軍人提供個性化,、市場化保障服務,。而早在2022年8月1日，中國民用航空局運輸司,、退役軍人事務部移交安置司和軍隊有關方面已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《明確退役軍人進入通用航空領域工作機制的會議紀要》,，正式建立了退役軍人進入通用航空領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作機制，為通航領域專業(yè)隊伍注入新鮮血液提供政策支持,，也為退役軍人參與交通強國建設,、在人生新戰(zhàn)場建功立業(yè)提供制度保障。
最后,，要協(xié)調軍方為通航改建基礎設施,。建議由民航牽頭與軍方協(xié)調，以租賃的方式對部分機場閑置區(qū)域進行改造,，將其改建為通航機坪,、機庫和辦公用地，在不影響軍產(chǎn)屬性的前提下,，盤活機場資產(chǎn),，為通航發(fā)展提供助力，實現(xiàn)軍民深度融合,，打造軍民合用機場在低空開放改革中為地方經(jīng)濟服務的樣板,。
（本文作者系湖南永州零陵機場黨委書記）