從國(guó)際貿(mào)易視角談我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力的提升
中國(guó)民航工程咨詢有限公司規(guī)劃研究院航空物流中心 尹純建
一,、前言
當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力提升問題的關(guān)切,，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是目前我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)所表現(xiàn)出的格局和結(jié)構(gòu)是近七成份額被外方承運(yùn)人搶占,，顯得我們的空運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足,，這背后的原因是什么？二是我國(guó)的民航管理部門已經(jīng)就航空物流的發(fā)展持續(xù),、密集出臺(tái)了一攬子,、多維度的支持政策，但我們的國(guó)際航空貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)似乎并未得到大幅改觀,，這背后的原因是什么,？國(guó)際航空貨運(yùn)能力的提升是個(gè)系統(tǒng)工程，如果僅就著航空說航空,，往往會(huì)導(dǎo)致一葉障目不見泰山，需要跳出航空運(yùn)輸這個(gè)單一環(huán)節(jié),，系統(tǒng)性地審視整個(gè)流通體系,，進(jìn)而找出事情的本質(zhì)。
國(guó)際物流說到底是全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈格局和國(guó)際貿(mào)易商流帶來的貨物流通,。國(guó)際航空貨運(yùn)自然也是如此,。本文以該角度為切入點(diǎn)，捋順當(dāng)前我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)格局背后的深層邏輯,，分析我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和流通的新形勢(shì),，提出發(fā)展建議，以期為行業(yè)管理部門決策和相關(guān)學(xué)者,、工作者研究提供參考,。
二、表征
1.運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差
國(guó)際航空運(yùn)輸實(shí)際上是一種服務(wù)貿(mào)易行為,。
商務(wù)部的信息顯示,，“十三五”時(shí)期,，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口累計(jì)達(dá)3.6萬億美元，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)29.7%,，2020年,，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口6617.2億美元，連續(xù)七年位居全球第二,。剔除受疫情不利影響的2020年后,，2008－2019年服務(wù)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)9.1%，比貨物進(jìn)出口增速高3.7個(gè)百分點(diǎn),，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升至19.3%,，占外貿(mào)進(jìn)出口比重從10.5%提高至14.6%，對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升,。
然而,，當(dāng)打開服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)來看時(shí)，服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口差額依然很大,，長(zhǎng)期處于逆差的狀態(tài),。其中，運(yùn)輸,、旅行,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是近年來最主要的逆差項(xiàng)，國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的長(zhǎng)期逆差,，與我國(guó)貨物貿(mào)易出口大于進(jìn)口,、長(zhǎng)期順差的態(tài)勢(shì)嚴(yán)重不相符。
在運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)下，海運(yùn)是運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差的最主要來源,，占到64.8%,，其次是空運(yùn)，占到27.9%,。2019年我國(guó)航空運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口逆差額為163.85億美元，差額遠(yuǎn)大于美國(guó)和日本,，而德國(guó),、韓國(guó)、俄羅斯,、荷蘭則保持順差態(tài)勢(shì),。
2.中外航空承運(yùn)人份額
我國(guó)空運(yùn)企業(yè)在國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)上承運(yùn)我國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，是造成航空運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)的最直接原因,。換句話說,，也就是國(guó)貨難以“國(guó)運(yùn)”。
2021年6月9日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,，審議建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況報(bào)告并開展專題詢問,，根據(jù)民航局局長(zhǎng)馮正霖在發(fā)言中披露的信息,，在2019年，我國(guó)貨運(yùn)公司在國(guó)際航線上的市場(chǎng)份額僅為34%,，外方占據(jù)近七成的份額,。從各區(qū)域市場(chǎng)看，我國(guó)航空承運(yùn)人在中國(guó)與大洋洲之間的運(yùn)輸大通道上的貨運(yùn)市場(chǎng)份額超過50%,，基本處于主導(dǎo)地位,；在中國(guó)與北美洲之間的運(yùn)輸大通道上的貨運(yùn)市場(chǎng)份額與外方承運(yùn)人相當(dāng)；而在中國(guó)與亞洲,、歐洲,、南美洲、非洲之間的運(yùn)輸大通道上的貨運(yùn)市場(chǎng)份額均小于外方承運(yùn)人,，其中,，在中國(guó)與亞洲之間的運(yùn)輸大通道上，我國(guó)航空承運(yùn)人承運(yùn)貨物的份額還不足1/4,。
市場(chǎng)份額問題只是一個(gè)結(jié)果的表征,，深層次原因是進(jìn)出口企業(yè)在外貿(mào)中貿(mào)易術(shù)語的選擇，以及我國(guó)貨物進(jìn)出口結(jié)構(gòu),。
三,、原因
1.進(jìn)出口企業(yè)貿(mào)易術(shù)語的選擇
在國(guó)際貿(mào)易的貨物銷售合同中，進(jìn)出口商使用國(guó)際商會(huì)《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》（Incoterms）,，界定買賣雙方在風(fēng)險(xiǎn),、成本、運(yùn)輸和保險(xiǎn)方面的義務(wù),，避免誤解,、爭(zhēng)議與因此導(dǎo)致的損失以及其他法律難題。根據(jù)最新的《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》2020版,，國(guó)際貿(mào)易術(shù)語共分成2類4組11個(gè),。
進(jìn)出口商選擇不同的貿(mào)易術(shù)語，就決定了貨物運(yùn)輸?shù)目刂茩?quán)歸屬,。其中，C組和D組貿(mào)易術(shù)語下,，貨物運(yùn)輸?shù)目刂茩?quán)在賣方手中,，由賣方組織貨物的運(yùn)輸；在E組和F組貿(mào)易術(shù)語下,，貨物運(yùn)輸?shù)目刂茩?quán)在買方手中,，由買方組織貨物的運(yùn)輸。我國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易中,，出口更多的采用F組術(shù)語,，進(jìn)口更多的采用C組術(shù)語,，導(dǎo)致我們?cè)谪浳锟刂茩?quán)、運(yùn)輸控制權(quán),、定價(jià)權(quán)上喪失主動(dòng),，使得我方航空承運(yùn)人在國(guó)際貨物運(yùn)輸中難以獲得貨物運(yùn)輸?shù)摹百Y格”，導(dǎo)致國(guó)貨難以“國(guó)運(yùn)”,。隨著我國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位不斷上移,，該種狀態(tài)將十分不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定,、暢通,。
對(duì)于貿(mào)易術(shù)語的選擇和適用，不同類型的交易主體傾向性不同,，影響進(jìn)出口企業(yè)貿(mào)易術(shù)語選擇的關(guān)鍵因素主要有以下三點(diǎn)：
一是交易地位,。我國(guó)長(zhǎng)期作為世界工廠和世界第一大貨物出口國(guó)，制造業(yè)興盛,，品類繁多,，然而國(guó)內(nèi)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得我國(guó)貨物出口更多的時(shí)候處于“買方市場(chǎng)”的境地,，國(guó)外買方在國(guó)際貿(mào)易中相對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位,，更傾向于選擇F組和E組貿(mào)易術(shù)語，以期盡早取得貨物實(shí)際控制權(quán),。與此同時(shí),，外資跨國(guó)公司或內(nèi)向附屬機(jī)構(gòu)的貨物進(jìn)出口，航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)更多地交給本國(guó)貨代和航空承運(yùn)人,，我國(guó)承運(yùn)人獲取貨源和承運(yùn)權(quán)的機(jī)會(huì)較小,。
二是貨品價(jià)值。貨品價(jià)值的高低決定了進(jìn)出口企業(yè)對(duì)爭(zhēng)取貨物掌控權(quán)的力度,。我國(guó)出口商品的單位貨值相較進(jìn)口商品而言較低,，因此在進(jìn)口環(huán)節(jié)，國(guó)外賣方對(duì)高價(jià)值貨物的掌控力度就更大,，更加注重對(duì)貨物的全流程掌控,，降低貨物滅失損壞風(fēng)險(xiǎn)，避免錢貨兩空,，也更傾向于選擇C組和D組貿(mào)易術(shù)語,，自行選擇貨運(yùn)代理企業(yè)和航空承運(yùn)人，負(fù)擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn),。
三是供應(yīng)鏈解決方案的服務(wù)能力,。在對(duì)華貿(mào)易中，國(guó)外的外貿(mào)企業(yè)之所以進(jìn)口環(huán)節(jié)采用F組術(shù)語,，出口環(huán)節(jié)采用C組術(shù)語,，是因?yàn)閲?guó)外的進(jìn)出口企業(yè)與國(guó)外的物流商相互之間合作匹配得很好,，物流商具備成熟的跨境供應(yīng)鏈解決方案，能更好地服務(wù)企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù),，在長(zhǎng)期的相互協(xié)同與合作中,，進(jìn)出口企業(yè)能夠獲得十分優(yōu)惠的保險(xiǎn)、運(yùn)輸費(fèi)用,，出于民族情懷及戰(zhàn)略捆綁的考慮,，也更多地選擇本國(guó)物流企業(yè)協(xié)助解決，這就使得國(guó)外企業(yè)在定價(jià)權(quán),、控制權(quán)方面拿捏得死死的,。我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)與物流企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易流通中沒有很好地匹配上，不是沒有匹配,，而是沒有匹配的機(jī)會(huì),。因?yàn)槲覀円淮蜷_國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際巨頭就涌進(jìn)來了,，我國(guó)的物流企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際化全球化過程中的相互協(xié)同就被隔開了,，而國(guó)外企業(yè)開辟全球市場(chǎng)早，外貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)了同步“出?！?。
三個(gè)因素圍繞著風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)相互影響，共同作用于買賣雙方貿(mào)易術(shù)語的最終選擇,。
2.我國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)
我國(guó)貨物貿(mào)易長(zhǎng)期保持高位順差,，出多進(jìn)少，由于這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu),，以及當(dāng)前這種結(jié)構(gòu)下貿(mào)易術(shù)語的選擇,，使得更多的渠道權(quán)、貨物控制權(quán)掌握在國(guó)外企業(yè)手中,，未實(shí)現(xiàn)國(guó)貨“國(guó)運(yùn)”,，導(dǎo)致我們?cè)趪?guó)際航空貨運(yùn)市場(chǎng)的份額較低，國(guó)際航空運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差狀態(tài),。
但是在傳統(tǒng)的貿(mào)易格局下,，國(guó)際物流服務(wù)的格局也基本定型，如果想要尋求突破,，恐怕要從邏輯底層出發(fā),，改變貿(mào)易模式、提高產(chǎn)品價(jià)值,、開發(fā)新興貿(mào)易市場(chǎng)，以此來提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的渠道權(quán),、定價(jià)權(quán),。慶幸的是,，我們確實(shí)也正在迎來國(guó)際貿(mào)易和流通的新局面。
四,、新局面
1.國(guó)際貿(mào)易模式之變
跨境電商的發(fā)展機(jī)遇,，助力中國(guó)企業(yè)掌控外貿(mào)流通“渠道權(quán)”，利好外貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)協(xié)同出海,。商務(wù)部信息顯示,，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到1.69萬億元，增長(zhǎng)31.1%,，跨境電商規(guī)模5年增長(zhǎng)近10倍,，跨境電商海外倉(cāng)數(shù)量超1800個(gè)，面積超1200萬平方米,?？缇畴娚坛蔀槲覈?guó)對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式和新增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí),，國(guó)家對(duì)跨境電商發(fā)展的決心和扶持力度也將進(jìn)一步提振行業(yè)發(fā)展,，近年來已經(jīng)設(shè)置了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、105個(gè)跨境電商綜試區(qū),、10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),、31個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、28個(gè)省市（區(qū)域）全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),、列設(shè)海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210,、9610、9710,、9810,，支撐跨境電商發(fā)展?？缇畴娚藤Q(mào)易是國(guó)際貿(mào)易方式的一個(gè)小變化,，而對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口商和物流企業(yè)而言卻是一次重大的歷史變革機(jī)遇。一方面,，跨境電商貿(mào)易模式下,，我國(guó)的品牌商、銷售平臺(tái)和外貿(mào)企業(yè)在整個(gè)貿(mào)易流通的環(huán)節(jié)中,，“渠道權(quán)”的把控力更強(qiáng),，能更加自主地選擇國(guó)際物流的服務(wù)商，中國(guó)企業(yè)逐步在貿(mào)易中取得“鏈主”的地位,。另一方面,，由于中國(guó)商家對(duì)“渠道權(quán)”的把控，貿(mào)易術(shù)語和定價(jià)模式也出現(xiàn)利好轉(zhuǎn)變，更有利于帶動(dòng)我國(guó)本土空運(yùn)貨代企業(yè),、航空承運(yùn)人與中國(guó)產(chǎn)品,、中國(guó)品牌協(xié)同出海，創(chuàng)造商流物流雙贏的局面,，營(yíng)造更加安全可控健康持續(xù)的國(guó)際供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng),。近些年也確實(shí)看到國(guó)內(nèi)一些航空公司的貨艙中越來越多地承運(yùn)跨境電商的貨物，空運(yùn)貨代企業(yè)也開始專注于跨境電商物流服務(wù),，并取得了經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際地位的雙豐收,。
2.國(guó)際貿(mào)易價(jià)值之變
我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端進(jìn)發(fā)，產(chǎn)品價(jià)值提升助力我國(guó)企業(yè)掌控貨物定價(jià)權(quán),、運(yùn)輸權(quán),。世界銀行《2020世界發(fā)展報(bào)告：在全球價(jià)值鏈時(shí)代以貿(mào)易促發(fā)展》指出，我國(guó)現(xiàn)階段處于全球價(jià)值鏈的中上游,，在先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，中國(guó)企業(yè)正逐步向價(jià)值鏈的上游靠攏。中華人民共和國(guó)成立以來,，中國(guó)出口產(chǎn)品經(jīng)歷了從大宗初級(jí)產(chǎn)品到輕紡產(chǎn)品,，再到中低端機(jī)電產(chǎn)品和目前高質(zhì)量、高技術(shù),、高附加值“三高”產(chǎn)品的演變歷程,，中國(guó)智造、中國(guó)創(chuàng)造已經(jīng)悄悄起步,。為促進(jìn)中國(guó)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn),，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低中間品關(guān)稅,、服務(wù)業(yè)開放,、貿(mào)易便利化、投資便利化等諸多舉措,，出口中間品用于國(guó)外再加工的比例在增加,，在全球價(jià)值鏈中高端的參與度逐步提高，我國(guó)光伏,、新能源汽車,、家電、智能手機(jī),、國(guó)產(chǎn)新型顯示面板,、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，新一代通信設(shè)備,、高價(jià)值工程機(jī)械,、高鐵等一大批高端品牌走向世界,，制造業(yè)向高端躍升的速度遠(yuǎn)超加入WTO時(shí)歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)的預(yù)判。誠(chéng)然,，我國(guó)在研發(fā)制造方面仍有諸多不足和“卡脖子”領(lǐng)域,，但向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)的趨勢(shì)和前景是清晰可見的。隨著我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)值的不斷提升,，我國(guó)企業(yè)更加需要在貿(mào)易流通中重視對(duì)貨物在全流程中的實(shí)際掌控，也意味著我國(guó)出口企業(yè)采用C組或D組貿(mào)易術(shù)語的可能性更高,，將有助于帶動(dòng)我國(guó)物流企業(yè)提高在國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)的占有率,，實(shí)現(xiàn)國(guó)貨“國(guó)運(yùn)”。
3.國(guó)際貿(mào)易流向之變
全球產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化,、區(qū)域化變遷趨勢(shì)助力新興貿(mào)易市場(chǎng)開發(fā)和扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差,。全球產(chǎn)業(yè)鏈開始出現(xiàn)分級(jí)分層格局變化的新態(tài)勢(shì)，高技術(shù),、高價(jià)值,、涉及底層技術(shù)創(chuàng)新而非模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，開始出現(xiàn)短鏈化,、區(qū)域化的特征,，而這些產(chǎn)業(yè)恰好是高度航空偏好型的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)這一變化的原因,，一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革極大地推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步,，自動(dòng)化智能化設(shè)備逐步普及，勞動(dòng)力成本因素已不再是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素,；二是“灰犀?！笔录l出，貿(mào)易摩擦和“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”之爭(zhēng)使得各國(guó)出于國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的考慮,，原先跨國(guó)分包和縱向長(zhǎng)鏈條的生產(chǎn)方式逐步開始內(nèi)向化,，核心產(chǎn)業(yè)和核心環(huán)節(jié)將向國(guó)內(nèi)及本國(guó)周邊靠攏布局。疫情后RCEP,、CPTPP,、歐日EPA、美墨加協(xié)定等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽訂將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局,，各國(guó)更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，擴(kuò)大在周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)配套和供應(yīng)能力，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈也極有可能在亞太地區(qū)（尤其南亞東南亞）,、中西亞“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)重布局,，這也意味著這兩個(gè)區(qū)域極有可能成為我國(guó)原料、半成品,、產(chǎn)成品的主要貿(mào)易流向,。中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和物料產(chǎn)品的貿(mào)易流動(dòng),，利于運(yùn)輸服務(wù)出口，是我們扭轉(zhuǎn)亞太地區(qū)空運(yùn)市場(chǎng)份額奇低局面的一大機(jī)遇,。當(dāng)然歐美作為主要的消費(fèi)市場(chǎng)和技術(shù)研發(fā)高地,，短期內(nèi)仍是主要的貿(mào)易流向，尤其歐美出現(xiàn)消費(fèi)降級(jí),，對(duì)中國(guó)快消品的需求將進(jìn)一步加大,。
五、相關(guān)建議
1.加強(qiáng)外貿(mào)流通合作力度,，打造協(xié)同出海格局
隨著我國(guó)在全球價(jià)值鏈和國(guó)際貿(mào)易中地位的提升,，對(duì)暢通國(guó)際供應(yīng)鏈、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的要求更高,，對(duì)提升民用航空服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的響應(yīng)水平,、建立自主可控的航空物流體系、減少戰(zhàn)略性通道的對(duì)外依賴程度的需求更為迫切,。如此一來,，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈協(xié)同、貿(mào)易與流通協(xié)同就顯得尤為重要,。
一是鼓勵(lì)我國(guó)高端制造業(yè)企業(yè),、外貿(mào)企業(yè)出口時(shí)選擇C組貿(mào)易術(shù)語，進(jìn)口時(shí)選擇F組貿(mào)易術(shù)語,，提升定價(jià)權(quán),、渠道權(quán)和貨物控制權(quán)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品附加值的提升,，使得我們有這樣的底氣轉(zhuǎn)向更加利于自身的貿(mào)易術(shù)語,。鼓勵(lì)特定貨物轉(zhuǎn)變貿(mào)易術(shù)語，鼓勵(lì)我國(guó)高技術(shù)企業(yè)空運(yùn)出口選擇C組貿(mào)易術(shù)語,，進(jìn)口選擇F組術(shù)語,；對(duì)于緊急運(yùn)輸?shù)呢浳铮者\(yùn)方式是首選,，且出于時(shí)間原因,，買方可能來不及訂艙位和購(gòu)買保險(xiǎn)，因此選擇C組術(shù)語,、由賣方安排運(yùn)輸和投保是最為便利的,，于國(guó)外買方也是更為方便的選擇。鼓勵(lì)在特定時(shí)期轉(zhuǎn)變貿(mào)易術(shù)語,，在9月份到12月份的旺季高峰時(shí)日,，正是全球市場(chǎng)大量需要中國(guó)產(chǎn)品之時(shí)，這時(shí)中國(guó)的出口商處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位,，完全可以嘗試出口采用C組貿(mào)易術(shù)語,。
二是鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)更多地選擇本土空運(yùn)貨代和航空承運(yùn)人提供貨物的國(guó)際流通服務(wù),。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與貨代企業(yè)、航空承運(yùn)人深化互助合作,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定,、互利共贏的合作機(jī)制，推動(dòng)簽署長(zhǎng)期空運(yùn)代理和航空運(yùn)輸合同,。外貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)是相互成就的,。難以實(shí)現(xiàn)國(guó)貨“國(guó)運(yùn)”，那我們的航空物流企業(yè)又如何走向世界,，做到“從全球承運(yùn)到承運(yùn)全球”呢,？這不是一種貿(mào)易保護(hù)，而是目前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下各國(guó)的普遍做法,，我們當(dāng)前在國(guó)際貿(mào)易流通領(lǐng)域還很年輕，需要適應(yīng)這種規(guī)則,。
三是加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同,，提升供需匹配水平。建議我國(guó)商務(wù),、發(fā)改,、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)主管部門，加強(qiáng)對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合,，在穩(wěn)外貿(mào)工作和政策制定方面,，更加注重引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口公司,、電商平臺(tái)企業(yè)與空運(yùn)貨代企業(yè),、航空承運(yùn)人加強(qiáng)國(guó)際航空運(yùn)輸和供應(yīng)鏈解決方案的需求對(duì)接；指導(dǎo)中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì),、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì),、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁作用，在市場(chǎng)需求跟蹤,、運(yùn)力供給,、資源協(xié)調(diào)等方面，加強(qiáng)與進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì),、中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào),。
2.提升保障資源供給質(zhì)量，增強(qiáng)供應(yīng)鏈服務(wù)能力
貿(mào)易帶動(dòng)和自我提升是相輔相成的,，只有同頻共振,，才能攜手出海。貿(mào)易帶動(dòng)解決的是“物”是貨源,，而自我提升是要配套解決“流”,，培育供應(yīng)鏈解決方案,。
一方面，著力增強(qiáng)跨境貿(mào)易服務(wù)保障能力,。一是著力優(yōu)化跨境電商在機(jī)場(chǎng)的作業(yè)流程和海關(guān)監(jiān)管模式,，借助信息系統(tǒng)、電子卡口,、視頻監(jiān)控等新技術(shù)手段,，創(chuàng)新智慧口岸、智慧監(jiān)管模式,，在全國(guó)有需求有條件的口岸機(jī)場(chǎng)推廣國(guó)際郵件,、國(guó)際快件、跨境電商（9610）“三關(guān)合一”同場(chǎng)監(jiān)管作業(yè)模式,，實(shí)現(xiàn)集約化管理和便利化通關(guān),，提升效率和體驗(yàn)。二是著力增強(qiáng)物流企業(yè)跨境貿(mào)易全鏈條綜合服務(wù)能力,，加快提升進(jìn)出口國(guó)際干線運(yùn)輸保障,、兩端的分撥配送、口岸操作,、履約交付與合規(guī)操作等解決方案,，提升產(chǎn)品體系和全球網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力，為制造業(yè)企業(yè),、外貿(mào)企業(yè),、電商平臺(tái)的出海和產(chǎn)業(yè)鏈安全保駕護(hù)航。三是鼓勵(lì)航空物流企業(yè)采用自營(yíng),、合作,、租賃等多種方式布局海外航空基地、轉(zhuǎn)運(yùn)中心,、貨站,、海外倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)渠道外延和下沉,，開展境外屬地化物流服務(wù),，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，提高服務(wù)出口效益和附加值,。四是支持跨境貿(mào)易綜合服務(wù)商增強(qiáng)航空資源能力，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè),、貨代企業(yè)與航空運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)獲取能力和服務(wù)保障能力,，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
另一方面,，著力加強(qiáng)民航關(guān)鍵資源能力建設(shè)。一是加快培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,，大力支持本土航空物流集成商做大做強(qiáng),，聚焦頭部航空企業(yè)和具備跨境貿(mào)易全鏈條綜合服務(wù)能力的企業(yè)，培育能夠與國(guó)外航空貨運(yùn)企業(yè)相抗衡的世界級(jí)航空物流企業(yè),。二是深化放管服改革,，研究豐富航空運(yùn)力經(jīng)營(yíng)者類型，研究探索ACMI,、A+CMI等類型的企業(yè)在中國(guó)設(shè)立和發(fā)展的可能性,，嘗試多種方式豐富運(yùn)力資源。三是適應(yīng)未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈海外布局需要,，加快南亞,、東南亞和“一帶一路”航空運(yùn)輸大通道和航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，支持昆明,、南寧,、西安、烏魯木齊等打造面向南亞東南亞和中西亞“一帶一路”沿線國(guó)家的貨運(yùn)樞紐,，著力擴(kuò)大我國(guó)與南亞和中亞國(guó)家的航權(quán)類型和運(yùn)力額度安排。四是大力發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化,、區(qū)域化趨勢(shì)的演變，未來可能呈現(xiàn)出“中國(guó)創(chuàng)新策源,、南亞東南亞和中西亞‘一帶一路’沿線國(guó)家生產(chǎn)制造,、全球消費(fèi)”的供應(yīng)鏈格局，屆時(shí)將激發(fā)大量國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)國(guó)際互轉(zhuǎn)的全球轉(zhuǎn)運(yùn)需求,，我國(guó)機(jī)場(chǎng)和航司應(yīng)抓住機(jī)遇大力開展國(guó)際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)海關(guān)在主要貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)放開包括航空快件在內(nèi)的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),。
3.積極參與國(guó)際流通治理,，優(yōu)化外貿(mào)流通環(huán)境
一方面，加強(qiáng)國(guó)際溝通合作,，加強(qiáng)同國(guó)際貿(mào)易,、國(guó)際運(yùn)輸相關(guān)國(guó)際組織的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)融入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新格局,，更多地參與國(guó)際航空運(yùn)輸,、國(guó)際商會(huì)等國(guó)際舞臺(tái)并發(fā)聲，參與國(guó)際規(guī)則的制定,，共同維護(hù)國(guó)際航空運(yùn)輸秩序,，共促國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,。
另一方面，努力維護(hù)國(guó)際貿(mào)易和流通健康發(fā)展,，防止國(guó)外貨代和國(guó)外承運(yùn)人搞壟斷聯(lián)盟,，搞市場(chǎng)壟斷、區(qū)域壟斷,、價(jià)格壟斷,，使外貿(mào)和國(guó)際航空貨運(yùn)避免在仲裁司法等方面經(jīng)歷我國(guó)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)已經(jīng)踩過的坑。
六,、結(jié)束語
我們國(guó)家和民航行業(yè)都進(jìn)入了新時(shí)代新階段,，航空貨運(yùn)也真正迎來了市場(chǎng)覺醒的年代，當(dāng)我們理清了國(guó)際航空貨運(yùn)背后的邏輯關(guān)系后,，面臨當(dāng)前及未來國(guó)際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的新局面,，可以說“十四五”時(shí)期是我國(guó)航空物流提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)份額的一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果達(dá)不到這個(gè)認(rèn)知,，那我們的頂層設(shè)計(jì)就沒法真正為行業(yè)發(fā)展賦能,，我們的企業(yè)運(yùn)營(yíng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就沒辦法取得實(shí)質(zhì)性迭代進(jìn)階,。