從中國(guó)·浙江·橫店航空周,，到湖南（國(guó)際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),，通用航空在越來(lái)越多地方被視為發(fā)展的新動(dòng)力。
這也反映出近幾年我國(guó)通用航空發(fā)展的一個(gè)顯著變化——地方政府成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量,。走過(guò)70年的發(fā)展歷程,，我國(guó)通用航空已經(jīng)進(jìn)入了“省域競(jìng)合”的新發(fā)展階段,。
歷史上我國(guó)通用航空規(guī)模曾領(lǐng)先運(yùn)輸航空
20世紀(jì)70年代之前，我國(guó)通用航空與運(yùn)輸航空體量相當(dāng),，通用航空的機(jī)隊(duì)規(guī)模一度達(dá)到運(yùn)輸航空的3倍以上,，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局相適應(yīng)。20世紀(jì)70年代,，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)三叉戟和波音707飛機(jī),。隨著我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，民航進(jìn)一步深化體制改革,，公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等開(kāi)始實(shí)施,，由于運(yùn)輸航空具有更高的規(guī)模效益、管理水平和福利待遇,，各種資源開(kāi)始向運(yùn)輸航空傾斜,。我國(guó)通用航空發(fā)展處于平緩的自我生長(zhǎng)階段，行業(yè)規(guī)劃,、人才培養(yǎng),、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏適宜的行業(yè)主體，行業(yè)發(fā)展處于弱勢(shì)階段,，這對(duì)通用航空的供給能力,、安全運(yùn)營(yíng)能力產(chǎn)生了宏觀和長(zhǎng)期影響。
自2010年《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái),，各級(jí)政府在促進(jìn)通用航空發(fā)展方面傾注了大量心血,。但行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了縱向管理、塊狀推動(dòng)的情況,，沒(méi)有形成合力與強(qiáng)有力的抓總主體,。
我國(guó)通用航空進(jìn)入“省域競(jìng)合”發(fā)展階段
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的探索和實(shí)踐，地方政府引導(dǎo)通用航空發(fā)展的路徑逐漸明確,。地方政府是與中央部委,、軍民航進(jìn)行政策對(duì)等協(xié)調(diào)的適當(dāng)主體，是發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的主要獲得者,，也是能夠調(diào)動(dòng)通用航空所需發(fā)展資源的權(quán)威部門,。
國(guó)內(nèi)一些省市先行先試，積累了經(jīng)驗(yàn),，建立了以空域改革為突破口的“四川模式”,，“天地人和”四網(wǎng)融合、全域低空改革的“湖南模式”,，以及通用航空服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)的“海南模式”等。各地在探索發(fā)展模式的同時(shí),，也在不同程度地爭(zhēng)取各類優(yōu)勢(shì)要素資源,。在“省域競(jìng)合”模式下,，通用航空業(yè)務(wù)逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),、市場(chǎng)主體,、推動(dòng)模式都在發(fā)生深刻變化。
各地政府紛紛從頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)通用航空發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。陜西,、浙江、安徽等地將民航業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成立民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，通用航空作為重要組成部分,，也成為領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的重要事宜。其吉林,、山西等省市非常重視通用航空的發(fā)展,，成立了通用航空發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)通航發(fā)展重大政策,、重大項(xiàng)目研究和督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，加強(qiáng)與軍民航管理部門及各成員單位的聯(lián)系。一些省市更進(jìn)一步,，制定了促進(jìn)通用航空發(fā)展的規(guī)劃和政策,，并出臺(tái)了具體的實(shí)施方案。四川省以低空空域管理改革試點(diǎn)為契機(jī),，成立了低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心,，突破了行業(yè)發(fā)展中的空域瓶頸。同時(shí),，為固化改革經(jīng)驗(yàn),，四川省已將《四川省通用航空促進(jìn)條例（草案）》向四川省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議，對(duì)發(fā)展通用航空的責(zé)任機(jī)制,、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面作出全面規(guī)定,，讓通用航空發(fā)展的責(zé)任主體更加明確。山西省印發(fā)了《國(guó)家通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)2021年度工作任務(wù)》,，圍繞建設(shè)“通航強(qiáng)省”目標(biāo),，對(duì)山西省通用航空發(fā)展的規(guī)劃、環(huán)境,、市場(chǎng)等方面作出全面部署,，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)落實(shí),。湖南省也在啟動(dòng)《通用航空管理?xiàng)l例》立法研究工作,，為未來(lái)省域通用航空發(fā)展的各方權(quán)責(zé)做好頂層設(shè)計(jì),。
平臺(tái)公司成為區(qū)域推進(jìn)通用航空發(fā)展的抓手
目前，國(guó)內(nèi)大部分省市成立了以大型國(guó)企為抓手的通用航空發(fā)展平臺(tái)公司,，落實(shí)區(qū)域通用航空發(fā)展政策,，如河南航投通航投公司、湖南通用航空有限公司,、江西航產(chǎn)集團(tuán),、甘肅航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司等。這些國(guó)企作為區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展的平臺(tái),，負(fù)責(zé)推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng),、低空飛行服務(wù)體系建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)通用航空的發(fā)展,。
從各地情況來(lái)看,，這些平臺(tái)公司的投資方大體可分為三類：一類是投資公司，如城投,、旅投等,，主要代表地方政府完成通用航空領(lǐng)域的投融資；二是航空類主體,，如機(jī)場(chǎng)集團(tuán),、航投等，也在積極參與通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；三是航空工業(yè),，通過(guò)與各地成立合資公司，落實(shí)其制造運(yùn)營(yíng)業(yè)的布局,。這些平臺(tái)公司因投資主體不一,，所發(fā)揮的作用和參與行業(yè)發(fā)展的程度有較大不同。有些主要落實(shí)政府政策,，完成區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng),、飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施投資，出現(xiàn)了一定的政策性虧損,；有些以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向,，在承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，考慮到國(guó)有資產(chǎn)也有保值,、增值的壓力，積極整合資源,，開(kāi)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù),。
未來(lái)，我國(guó)通用航空發(fā)展將進(jìn)一步從行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。地方政府將完成區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),、立法,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、責(zé)任主體明確,，定點(diǎn)支持漸次推進(jìn)。省級(jí)平臺(tái)公司提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、飛行服務(wù)和公益性服務(wù)等其他企業(yè)難以提供的公益性服務(wù),，完成區(qū)域通航發(fā)展所需的“四梁八柱”，并推進(jìn)形成各地通用航空發(fā)展的新局面,。
