2015年底中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會議對“十三五”開局之年的2016年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各種復(fù)雜問題的“良方妙藥”。民航業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，其發(fā)展也面臨的眾多內(nèi)外部環(huán)境的重大影響，自身存在諸多亟待解決的供求不匹配的結(jié)構(gòu)性問題，在民航領(lǐng)域推動全面深化改革勢在必行,。筆者認(rèn)為：積極推動我國航空市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是民航“十三五”期間的重要任務(wù)，也是民航能更好地發(fā)揮其戰(zhàn)略性牽引和輻射能力的重要保障,。時值2016年——這一國家“十三五”規(guī)劃的開局年是民航業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時間節(jié)點,，這時民航業(yè)的“怎么想、如何做”將直接影響和決定著我國航空市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否能深入推進(jìn)和落到實處,。如何走好民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這步棋,？2016年將有五大看點：
一、民航局管理地位改變或加速供給側(cè)改革步伐
2015年的最后一個月,，民航局“易帥”這只靴子終于落地,。“李局長時代”,、“正部級時代”以中國民航歷史性的實現(xiàn)民航大國和創(chuàng)造性的完成最安全周期圓滿落幕,。原交通部副部長出任民航局黨委書記、局長,，這一結(jié)果既在意料之外又在情理之中,。意料之外的是沒有選擇一位具有民航從業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的一把手，意料之中的是委任一位來自交通部的副部級領(lǐng)導(dǎo)出任民航的最高管理者,。民航局的“副部級時代”宣告了國家擬構(gòu)建的集公路,、水路、鐵路,、民航于一體的大交通部在組織架構(gòu)上正式搭建完成,。民航局管理地位的改變勢必引發(fā)一連串的發(fā)展方向、工作思路,、管理方法的“重置”,。就民航“小圈子”而言，“降格”勢必會影響配置民航核心資源的管控力和對大型航企開展行業(yè)指導(dǎo)的約束力,，也勢必會影響民航業(yè)戰(zhàn)略作用的發(fā)揮,，這在尚未建立成熟市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)階段下所出現(xiàn)的必然結(jié)果。就大交通“大戰(zhàn)略”而言,，“降格”必將有助于多種交通運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展,，也必將有助于航空市場從單一民航延伸到大交通領(lǐng)域,。如何全新組織架構(gòu)中調(diào)整好以民航局為代表的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的新角色和新功能，迅速培養(yǎng)基于大交通視角下的民航行業(yè)管理新思路將刻不容緩且勢在必行,。融入大交通后的民航業(yè),，將會更加容易在空鐵聯(lián)運、空海聯(lián)運等大交通產(chǎn)品這一重要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域取得進(jìn)展,，還將會助力將大型民用機(jī)場打造集軌道地鐵,、高速路網(wǎng)、公共運輸,、高鐵建站于一體的綜合立體交通樞紐,，促使民航業(yè)在優(yōu)化機(jī)場銜接領(lǐng)域中獲得更多外部政策支持和資源投入?？拓浀亩嗍铰?lián)運也好,，綜合交通樞紐也罷，均是旨在提升國內(nèi)和國際兩個市場的旅客和貨物流動效率的供給側(cè)改革實踐,，這將助力我國國民經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型,。民航發(fā)展問題需要跳出民航圈的更大格局來解決，做大民航不如做好大交通的民航,。
二,、推動國際化和大眾化戰(zhàn)略或成為民航供給側(cè)改革的方向
“十二五”期間我國民航業(yè)飛速發(fā)展，我國民航預(yù)計完成運輸總周轉(zhuǎn)量3457.5億噸公里,，旅客運輸量18億人,，貨郵運輸量2887.6萬噸，全行業(yè)飛機(jī)數(shù)量由2607架增至4511架,，全國頒證運輸機(jī)場由175個增至206個,，旅客吞吐量三千萬級機(jī)場由4個增至8個，千萬級機(jī)場由16個增至25個,，航空運輸企業(yè)由45家增至54家,，通航企業(yè)由111家增至278家。隨著民航市場化程度不斷增強(qiáng),，行業(yè)競爭也再日趨加劇,。民航客機(jī)作為不可或缺的重要政經(jīng)籌碼在大國外交中扮演戰(zhàn)略角色，縱觀截至2015年12月各中資企業(yè)手里的美國波音和歐洲空客的民航飛機(jī)訂單數(shù)量和交付時間表,，以現(xiàn)有的民航客貨市場需求增長速度,，“十三五”期間民航全行業(yè)運能過剩或?qū)⒊蔀榇蟾怕适录?。為了有效化解民航業(yè)這一可預(yù)期的運能供給階段性過剩難題,，2016年加速推動民航供給側(cè)改革意義則更顯重大。配合“一帶一路”的國家戰(zhàn)略打造空中絲路的持續(xù)國際化戰(zhàn)術(shù)和旨在刺激國內(nèi)需求進(jìn)一步釋放的大眾化戰(zhàn)術(shù)將成為民航供給側(cè)改革的兩大方向。在中美,、中歐,、中澳等傳統(tǒng)國際航線的競爭趨于白熱化的當(dāng)下，各航企應(yīng)著力布局中國和中亞,、東南亞,、南亞、中東,、東非、東中歐等“一帶一路”沿線國家的國際航線網(wǎng)絡(luò),，力爭在保障國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的同時從逐漸增加的中國與各相關(guān)國家雙邊政經(jīng)互動交往中獲取經(jīng)濟(jì)效益并借此消化過剩運能,。在國內(nèi)市場方面，民航受到來自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引致的需求下降和高鐵網(wǎng)絡(luò)日臻完善出現(xiàn)的競爭加劇的雙重影響,，航企應(yīng)著力推出差異化服務(wù)產(chǎn)品,，在高鐵替代作用明顯的航線上采取主動退出或強(qiáng)化高端服務(wù)，在高鐵輻射較低的區(qū)域積極采用低成本航空模式并推出差異化服務(wù),，通過低票價來刺激區(qū)域航空市場需求的釋放,，努力在區(qū)位優(yōu)勢明顯的二三線城市打造一批客貨航空運輸區(qū)域性樞紐，低成本航空模式是推進(jìn)民航大眾化的有效路徑,，也將是有效化解未來國內(nèi)窄體機(jī)運能過剩的有效方法,。發(fā)展國際化和大眾化不應(yīng)只是個別航司的行為，應(yīng)該提升為民航業(yè)推動航空市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要抓手的高度,，為潛在的行業(yè)運能過剩做好極具前瞻性地戰(zhàn)術(shù)實施,。
三、“航空+”發(fā)展理論落地或助力民航戰(zhàn)略作用發(fā)揮
2016年的航空市場創(chuàng)新將有望迎來新境界,，積極推動“航空+”將成為充分發(fā)揮民航業(yè)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)屬性的重要戰(zhàn)略選擇,。國家層面推動的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略讓全民開拓了創(chuàng)新思路，極大激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的熱情,。作為一個傳統(tǒng)的服務(wù)型行業(yè)的民航業(yè)應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變現(xiàn)有的過分強(qiáng)調(diào)行業(yè)自身發(fā)展必要性和緊迫性的慣性思維,，要更關(guān)注和宣傳民航業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)和其他行業(yè)的引致和帶動能力,，展現(xiàn)民航業(yè)可以“共享”給行業(yè)外部各主體的經(jīng)濟(jì)價值?！昂娇?”則是極好的切入點和創(chuàng)新點,。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,，以及國際,、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)布局的變化，航空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力、促進(jìn)跨越式發(fā)展的“新引擎”,，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)就是國家層面推動“航空+”的政策指向和重要實踐,。黑龍江漠河和內(nèi)蒙古阿拉善盟也運用“航空+”思維，利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展出地方特色旅游模式和通勤航空模式,，借航空之力實現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的順利創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展,。除此之外，作為民航業(yè)重要組成部分的通用航空,，憑借其發(fā)展?jié)摿Υ?、全產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射領(lǐng)域廣等優(yōu)勢,，在“航空+”發(fā)展實踐中扮演著極其重要的角色,，特別是隨著“十三五”期間低空開放政策的全面實施，通用航空領(lǐng)域必將迎來“井噴式”發(fā)展,?！昂娇?”歸根結(jié)底是一種發(fā)展思維方式，是民航進(jìn)一步拓展其戰(zhàn)略作用的“金點子”,，具體到航空加什么,、航空怎么加的問題，還需要實事求是,、因地制宜,、協(xié)同創(chuàng)新地尋覓開啟地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之門的“金鑰匙”。
四,、航空產(chǎn)品倒逼式創(chuàng)新或重構(gòu)新型共贏銷售模式
在三大國有航空公司推動“提直降代”的大背景下,，2015年國內(nèi)航空產(chǎn)品的直銷比例快速增加，預(yù)計三大航司的直銷比例增幅均在50%以上,。這場由上至下的航空產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的風(fēng)暴席卷了相關(guān)各方,。各大航司國內(nèi)銷售代理費歸零的“霸王條款”加速了航空產(chǎn)品分銷渠道的大規(guī)模整合和洗牌。機(jī)票代理商破產(chǎn)頻發(fā),、攜程和去哪兒的合并,、航司封殺去哪兒、同程旅游籌建虛擬航空公司,、機(jī)票分銷亂象激增等看似偶然的事件其實均是推行“提直降代”策略打破原有航空產(chǎn)品直銷和分銷原有平衡的必然結(jié)果,。如果仍維持現(xiàn)有簡單航空產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式不改變，航司和分銷渠道顯然是對立的,，雙方還將繼續(xù)玩著“切蛋糕”的游戲,，航空產(chǎn)品直銷和分銷的大博弈還將在2016年以各種偶然事件持續(xù)上演。這是航空公司,、OTA,、代理人和消費者最不希望看到的結(jié)局。航空產(chǎn)品銷售方式陷入“共輸”危局的事實將必然引致民航業(yè)探討航空產(chǎn)品設(shè)計自身改變即：航空產(chǎn)品的倒逼式創(chuàng)新。參照國外航空產(chǎn)品設(shè)計的成功經(jīng)驗,，國內(nèi)大型航空公司參照低成本航空模式推出基本座位+輔助性服務(wù)的“拆包式”復(fù)雜航空產(chǎn)品將是大概率事件,。基本座位銷售主要投放在航司的直銷和B2B渠道,，而輔助性服務(wù)銷售更多依靠分銷渠道并給予其更多獎勵,。基本座位是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品,，消費者極易識別和做出判斷,，因此適合直銷模式；輔助性服務(wù)是個性化產(chǎn)品,，消費過程需要更多額外信息和咨詢服務(wù),，因此適合能更加有效提供辨別服務(wù)的分銷模式。復(fù)雜航空產(chǎn)品將有助于推動航司和分銷渠道共同做大輔助性服務(wù)收費“蛋糕”的能動性,。航空產(chǎn)品創(chuàng)新能否實現(xiàn)還需要技術(shù)的保障,。目前中航信正在配合國航,、東航開發(fā)基于開放平臺技術(shù)的新一代旅客服務(wù)系統(tǒng)PSS,，該系統(tǒng)將為基本座位+輔助性服務(wù)的“拆包式”復(fù)雜航空產(chǎn)品的銷售端的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐。引入了輔助性服務(wù)的復(fù)雜航空產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式才能有助構(gòu)建并最終實現(xiàn)航司,、分銷渠道和消費者三方共贏的新平衡狀態(tài),。這也必將成為繼2008年采用電子客票實現(xiàn)航空產(chǎn)品銷售全面電子化之后，再一次具有深遠(yuǎn)影響的航空市場產(chǎn)品供給方式的創(chuàng)新,。
五,、民航核心資源市場化配置或引發(fā)航企資產(chǎn)增值
2015年底民航局推出新增機(jī)場時刻資源市場化改革試點。廣州白云機(jī)場試點拍賣制,，上海浦東機(jī)場試點抽簽制,。2015年12月30日，廣州白云機(jī)場新增的9組新增時刻以合計5.5億元的高價全部拍出,，其中烏魯木齊航空以9900萬的報價拿下了首次時刻拍賣的標(biāo)王,。2016年1月20日，上海浦東機(jī)場新增時刻的抽簽業(yè)已完成,，中簽各方進(jìn)入提交使用費階段,。我國三大機(jī)場的起降時刻可謂是民航核心的資源之一，此次引入市場化配置改革試點引起了各方高度關(guān)注,?！胺锤抡f”缺乏邏輯支撐，這是民航落實十八屆三中全會“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”精神有益實踐,，是改革節(jié)奏而非反腐倒逼,；“機(jī)票漲價說”缺乏數(shù)據(jù)支持，航司用更高成本買下時刻勢必轉(zhuǎn)嫁給消費者，但不要忘了我國的航空市場已經(jīng)是買方市場,，航司絕不敢貿(mào)然漲價而丟失已有市場份額,；“公共資源說”缺乏法理依據(jù)，時刻拍賣所得和中簽使用費均入國庫,，通過變賣公共資源為某一行業(yè),、某一群體等謀利或許太主觀使然。機(jī)場時刻的拍賣模式和抽簽?zāi)Ｊ皆圏c的有效性將在2016年得到實踐檢驗,，這是在民航核心資源市場化配置的正確方向上走出了開創(chuàng)性的一步,，值得肯定和鼓勵。分配模式試點的意義在于探索經(jīng)驗,，力爭在短時間內(nèi)找到參與各方均能接受的合理模式并將其固化下來,。北上廣的新增時刻資源十分有限，新分配模式或許對未來北京第二機(jī)場時刻配給才更具價值,。但是不管怎么樣,，試點在客觀上給原本外顯免費配給而實則價格不菲機(jī)場時刻打上價格標(biāo)簽并且也絕對是高價。特別是拍賣模式中9組標(biāo)的時刻的成交價在給航司現(xiàn)有的白云機(jī)場對應(yīng)機(jī)場時刻資源進(jìn)行了“標(biāo)價”,，這種標(biāo)價意義遠(yuǎn)比競拍本身更有價值,，當(dāng)機(jī)場時刻有了市場價格后，使得航司的存量時刻資源具備了開展二級市場交易的前提條件,。建立起航司存量稀缺機(jī)場時刻資源的二級市場交易機(jī)制才應(yīng)是民航局推動的讓市場在機(jī)場時刻資源配置發(fā)揮決定性作用的最終目標(biāo),。這一目標(biāo)一旦實現(xiàn)必將帶來航司機(jī)場時刻資產(chǎn)的價值重估時間敞口。依此邏輯2016年國內(nèi)航司股票筑底反彈將是大概率事件,。民航業(yè)廣為外界詬病的核心問題就是民航核心資源配置因依靠審批而缺乏“透明度”和極具“壟斷性”,。如何有效推進(jìn)諸如航線準(zhǔn)入、飛機(jī)采購,、航材引進(jìn),、航油保障、航空信息等民航核心資源的市場化配置機(jī)制形成工作,，推動我國民航行業(yè)企業(yè)上游核心資源的供給側(cè)改革,，民航局任重而道遠(yuǎn)。
綜上所述,，我們有理由期待新一屆民航行業(yè)管理的決策層,，以更加果敢的態(tài)度和銳意的精神，堅定不移的推動2016年我國航空市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作,。為民航“十三五”規(guī)劃謀好篇,、開好局，推進(jìn)民航強(qiáng)國目標(biāo)實現(xiàn),，為“兩個百年目標(biāo)”和中國夢的如期實現(xiàn)插上騰飛的翅膀,。