2013年,，中國(guó)正式推出72小時(shí)過(guò)境免簽政策,，并逐步擴(kuò)大到12個(gè)航空口岸,。從政策啟動(dòng)之初,，市場(chǎng)熱切期望，轟轟烈烈,，兩年過(guò)去了,，市場(chǎng)逐漸歸于平靜。72小時(shí)過(guò)境免簽政策到底如何,？筆者梳理了部分資料,，認(rèn)為過(guò)境免簽政策帶來(lái)了航空市場(chǎng)的增量,，對(duì)于滿足該項(xiàng)條件的旅客來(lái)說(shuō),，是一個(gè)極大的利好，也覆蓋了相當(dāng)數(shù)量的旅客群體,。評(píng)價(jià)一個(gè)政策的成效,，不在于量多量少。古人說(shuō)“勿以善小而不為”,，涓涓細(xì)流,，方成江海。72小時(shí)過(guò)境免簽,，打開(kāi)了一個(gè)開(kāi)放的門縫,，長(zhǎng)此以往,，再變成一個(gè)更為開(kāi)放的大門，當(dāng)是值得期待的,。
一,、72小時(shí)過(guò)境免簽政策概述
1.開(kāi)放口岸
根據(jù)公安部出入境管理局公開(kāi)的信息顯示：2013年起，中國(guó)陸續(xù)在國(guó)內(nèi)部分口岸城市實(shí)施對(duì)過(guò)境前往第三國(guó)（地區(qū)）并訂妥聯(lián)程機(jī)票的51國(guó)公民實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策,。包括：
北京（首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)）,、大連（周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、沈陽(yáng)（桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)）,、上海（虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng),、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、杭州（蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)）,、廣州（白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)）,、桂林（兩江機(jī)場(chǎng)）、重慶（江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)）,、成都（雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)）,、昆明（長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、西安（咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)）,、廈門（高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)）12個(gè)航空口岸對(duì)51個(gè)國(guó)家持有有效國(guó)際旅行證件和72小時(shí)內(nèi)確定日期,、座位以及前往第三國(guó)（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票的人員，實(shí)行過(guò)境免辦簽證政策,。其中：
2013年1月1日起北京,、上海機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放，免簽期間活動(dòng)范圍限于北京,、上海市行政區(qū)域內(nèi),；2013年8月1日起廣州白云機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放，免簽期間活動(dòng)范圍限于廣東省行政區(qū)域內(nèi),；2013年9月1日四川成都機(jī)場(chǎng)口岸,，免簽期間活動(dòng)范圍限于成都市行政區(qū)域內(nèi)。
2.72小時(shí)過(guò)境免辦簽證政策適用國(guó)家名單
（1）歐洲申根簽證協(xié)議國(guó)家（24個(gè)）
奧地利,、比利時(shí),、捷克、丹麥,、愛(ài)沙尼亞,、芬蘭、法國(guó),、德國(guó),、希臘、匈牙利、冰島,、意大利,、拉脫維亞、立陶宛,、盧森堡,、馬耳他、荷蘭,、波蘭,、葡萄牙、斯洛伐克,、斯洛文尼亞,、西班牙、瑞典,、瑞士,。
（2）歐洲其他國(guó)家（13個(gè)）
俄羅斯、英國(guó),、愛(ài)爾蘭,、塞浦路斯、保加利亞,、羅馬尼亞,、烏克蘭、塞爾維亞,、克羅地亞,、波黑、黑山,、馬其頓,、阿爾巴尼亞。
（3）美洲國(guó)家（6個(gè)）
美國(guó),、加拿大,、巴西、墨西哥,、阿根廷,、智利。
（4）大洋洲國(guó)家（2個(gè)）
澳大利亞,、新西蘭,。
（5）亞洲國(guó)家（6個(gè)）
韓國(guó)、日本,、新加坡、文萊,、阿聯(lián)酋,、卡塔爾,。
對(duì)比現(xiàn)有簽證政策，日本,、新加坡和文萊國(guó)家公民已經(jīng)有15天的免簽許可,，此政策遠(yuǎn)比現(xiàn)有72小時(shí)過(guò)境免簽要求寬松。因此,，對(duì)于日本,、新加坡、文萊居民來(lái)講,，72小時(shí)過(guò)境免簽不會(huì)有任何新增效果,。
因此，實(shí)際上,，中國(guó)實(shí)行的72小時(shí)過(guò)境免簽,，盡管有51個(gè)國(guó)家的居民，但,，具有實(shí)質(zhì)新增意義的僅有48個(gè),。
3.旅客行程要求
持有本人有效國(guó)際旅行證件和72小時(shí)內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國(guó)（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票，自開(kāi)放的國(guó)內(nèi)口岸機(jī)場(chǎng)過(guò)境前往第三國(guó)（地區(qū)）或者自過(guò)境前往第三國(guó)（地區(qū)）,，可免辦簽證過(guò)境停留（可出機(jī)場(chǎng)）不超過(guò)72小時(shí),。即：
一是過(guò)境旅客必須訂妥聯(lián)程機(jī)票。根據(jù)規(guī)定,，符合72小時(shí)過(guò)境免簽國(guó)家的外國(guó)人申請(qǐng)72小時(shí)過(guò)境免簽時(shí),，必須持有已確定日期及座位的聯(lián)程機(jī)票，即在其入境前必須已買好出境時(shí)的機(jī)票,。
二是必須是前往第三國(guó),。根據(jù)規(guī)定，72小時(shí)過(guò)境免簽政策是針對(duì)在北京或上海過(guò)境前往第三國(guó)或地區(qū)的規(guī)定國(guó)家外國(guó)人,。比如,，從美國(guó)紐約過(guò)境北京返回美國(guó)洛杉磯，不能適用此項(xiàng)政策,。
根據(jù)國(guó)家對(duì)72小時(shí)過(guò)境免簽政策的梳理,，72小時(shí)過(guò)境免簽市場(chǎng)中的旅客就相當(dāng)于始發(fā)國(guó)-經(jīng)停中國(guó)-前往第三國(guó)的國(guó)際旅客。
二,、72小時(shí)過(guò)境免簽旅客市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算及政策效應(yīng)
以旅客旅行航程劃分,，中國(guó)的國(guó)際航空市場(chǎng)旅客可分為兩類：第一類是中國(guó)——航線目的國(guó)及以遠(yuǎn)往返；第二類是始發(fā)國(guó)-經(jīng)停中國(guó)-前往第三國(guó)的國(guó)際旅客往返,，即第六航權(quán)旅客,。
在第六航權(quán)旅客群體中，如果旅客中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以內(nèi)，并且不離開(kāi)航站樓,，旅客可以直接免簽過(guò)境,。72小時(shí)過(guò)境免簽，是對(duì)中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上的第六航權(quán)旅客提供了便利,。但是,，該部分旅客群體有多大呢？
僅以國(guó)內(nèi)某航空公司為例,，2014年該公司承運(yùn)的國(guó)際航線旅客近900萬(wàn)人次,。根據(jù)前述分類，經(jīng)營(yíng)的第六航權(quán)旅客約40萬(wàn)人次,，占全部國(guó)際旅客的4%左右,。再以中轉(zhuǎn)時(shí)間劃分，在第六航權(quán)旅客中,，中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以內(nèi)的旅客占90%,，中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上僅有10%，相當(dāng)于全部國(guó)際旅客0.4%,，即全年旅客人數(shù)在3.6萬(wàn)人次左右,。
北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)2014年國(guó)際旅客達(dá)到2073萬(wàn)人次。假定該機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客構(gòu)成與經(jīng)營(yíng)該機(jī)場(chǎng)的某主要航空公司旅客結(jié)構(gòu)類似,，即中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上的旅客占全部旅客的0.4%,，即有8.3萬(wàn)旅客。按首都機(jī)場(chǎng)2014年72小時(shí)過(guò)境免簽旅客超過(guò)4萬(wàn)人次計(jì)算,，即有48%符合條件的旅客享受了過(guò)境免簽政策,。換言之，過(guò)境免簽政策產(chǎn)生了巨大的作用,。只是因?yàn)樵摬糠致每腿后w太小,，導(dǎo)致整體過(guò)境免簽旅客數(shù)量較小而已。
2014年,，中國(guó)民航承運(yùn)的國(guó)際旅客量為3109萬(wàn)人次,，如果按中轉(zhuǎn)時(shí)間在24小時(shí)以上旅客占全部旅客的0.4%計(jì)算，中國(guó)民航能承運(yùn)的該部分旅客總體規(guī)模也僅為12萬(wàn)人次,，是一個(gè)相當(dāng)小的旅客群體,。在這個(gè)角度上來(lái)看，72小時(shí)過(guò)境免簽政策為這部分旅客打開(kāi)了一道免簽之門,，當(dāng)是一件好事情,。
但是，我們也可以看到符合72小時(shí)免簽的市場(chǎng)規(guī)模太小了,。很自然,，我們會(huì)想到,，如果將過(guò)境免簽的政策放寬放松，一定會(huì)有更多的旅客通過(guò)免簽之門,，領(lǐng)略中國(guó)之美,。要放到多大呢,？我們看看韓國(guó)的案例,。
三、案例解析：韓國(guó)首爾仁川機(jī)場(chǎng)過(guò)境中轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐
中轉(zhuǎn)旅客市場(chǎng)是航空樞紐的重要推動(dòng)力量,，僅以中國(guó)的近鄰——韓國(guó)首爾仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)再做一簡(jiǎn)要分析,。
韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)是韓國(guó)最大的民用機(jī)場(chǎng)，距離首爾市中心約70公里,，2002-2012年韓國(guó)首爾仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示,，自2002年以來(lái)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)保持了持續(xù)增長(zhǎng)，其中轉(zhuǎn)旅客增幅更快于其市場(chǎng)的整體增幅,，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了11%,，超過(guò)機(jī)場(chǎng)6%的年均增幅；其中轉(zhuǎn)旅客的比例從2002年的12%,，增長(zhǎng)到2012年的18%,。
首爾仁川機(jī)場(chǎng)公社的李彩旭社長(zhǎng)表示，通過(guò)攜手有關(guān)機(jī)構(gòu),、航空公司開(kāi)展的戰(zhàn)略性換乘營(yíng)銷活動(dòng),，進(jìn)一步鞏固亞洲中心機(jī)場(chǎng)的地位。首爾仁川機(jī)場(chǎng)何以有些底氣呢,？我們看看韓國(guó)的過(guò)境免簽政策
1,、韓國(guó)過(guò)境免簽政策概述
韓國(guó)過(guò)境免簽政策主要分為兩類：
一是停留期達(dá)30天的過(guò)境免簽。
適用對(duì)象：持有第三國(guó)的入境簽證者,，可以獲得停留30天的過(guò)境免簽資格,。這些第三國(guó)包括：
美國(guó)、日本（團(tuán)簽除外）,、加拿大,、澳大利亞或新西蘭。
歐洲30國(guó)：希臘,，荷蘭,，挪威，丹麥,，德國(guó),，拉托維亞，羅馬尼亞,，盧森堡,，立陶宛,，列支敦士登，馬耳他,，比利時(shí),，瑞典，瑞士,，西班牙,，斯洛伐克，冰島,，愛(ài)爾蘭,，愛(ài)沙尼亞，英國(guó),，奧地利,，意大利，捷克,，塞浦路斯,，葡萄牙，波蘭,，法國(guó),，芬蘭，匈牙利,，斯洛文尼亞,。
適用對(duì)象僅有古巴、馬其頓,、敘利亞,、蘇丹、伊朗等國(guó)家公民除外,。
2,、72小時(shí)過(guò)境免簽
〇 對(duì)象：在仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)并參加換乘觀光項(xiàng)目的外國(guó)人
（加納，尼日利亞,，馬其頓,，蘇丹，敘利亞,，阿富汗,，伊拉克，伊朗,，科索沃,，古巴，巴勒斯坦國(guó)家公民除外）
〇 條件：持有72小時(shí)之內(nèi)離境的轉(zhuǎn)機(jī)飛機(jī)票（包括日本團(tuán)體簽證持有者）
〇 停留時(shí)間：72小時(shí)（可在首爾,、京畿,、仁川等首都圈范圍內(nèi)觀光旅游）
〇 其他：在仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境邊防檢查站設(shè)立“換乘觀光項(xiàng)目負(fù)責(zé)窗口”并運(yùn)營(yíng)
歸納起來(lái),，可以概括為兩點(diǎn)：一是只要旅客以歐洲、北美以及澳洲為目的地,，并獲得了相關(guān)國(guó)家的入境簽證,，在韓國(guó)可以獲得免簽30天的待遇，僅有5個(gè)國(guó)家的旅客不適用,；二是只要參加首爾中轉(zhuǎn)旅游,，僅有11個(gè)國(guó)家的旅客不適用。
3,、針對(duì)中國(guó)團(tuán)體旅客的特殊過(guò)境政策
此外,，針對(duì)中國(guó)旅客,，韓國(guó)還推出了濟(jì)州行換乘中國(guó)團(tuán)體觀光客的72小時(shí)首都圈,、嶺南圈免簽行的特殊政策。
〇 對(duì)象：從仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境的中國(guó)團(tuán)體觀光客,，在72小時(shí)內(nèi)游覽首都圈,、嶺南圈后再換乘韓國(guó)國(guó)內(nèi)航班前往濟(jì)州島時(shí)
〇 停留時(shí)間：在首都圈、嶺南圈地區(qū)最長(zhǎng)停留72小時(shí),，抵達(dá)濟(jì)州后再賦予15天的停留時(shí)間,。
更為開(kāi)放的簽證政策，是韓國(guó)首爾仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力,。
四,、對(duì)中國(guó)過(guò)境免簽政策的思考與建議
2013年，中國(guó)推出了72小時(shí)過(guò)境免簽政策,，邁出了中國(guó)簽證政策開(kāi)放的新步伐,，給予了更多外國(guó)居民領(lǐng)略中國(guó)之美的機(jī)會(huì)，也給航空公司和中國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)了商機(jī),。在該政策推出兩年多之后,，再次回顧該政策，我們更期望看到：
一是能進(jìn)一步拓寬72小時(shí)過(guò)境免簽的適用范圍,。目前,，72小時(shí)過(guò)境免簽仍拘限于“口岸”免簽，旅客必須是“同口岸進(jìn),，同口岸出”,。建議將此項(xiàng)政策改變?yōu)椤爸袊?guó)進(jìn)，中國(guó)出”,，改變“口岸”的限制,，使得航空公司有機(jī)會(huì)拓寬市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的深度。
二是積極鼓勵(lì)各地及各開(kāi)放口岸機(jī)場(chǎng)探索過(guò)境免簽的拓展,，將72小時(shí)過(guò)境免簽延長(zhǎng)至7天,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng),，允許在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅客即在一個(gè)城市入境，另一個(gè)城市出境,，為旅客提供更多旅行便利,。
三是從更進(jìn)一步的開(kāi)放角度考慮，將72小時(shí)過(guò)境免簽逐步延伸到7天,、30天入境免簽,，而不僅是拘限于過(guò)境。更為開(kāi)放的入境政策,，是中國(guó)航空市場(chǎng)發(fā)展的福音,，更是中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的福音。