“隨著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)革命的不斷推進(jìn)，通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)之一,，是推動(dòng)航空強(qiáng)國,、制造強(qiáng)國,、平安中國建設(shè)的重要手段,，也是我國未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域?！敝袊煌ㄟ\(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長、通用航空與無人機(jī)發(fā)展促進(jìn)分會(huì)會(huì)長張春枝在近日舉行的2023中國國際通用航空與無人機(jī)發(fā)展大會(huì)上指出,。
中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）空中交通管理局副總工程師謝林巖在該會(huì)議上認(rèn)為,，通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是強(qiáng)國富民的重要支撐,。
日前發(fā)布的《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2022）》顯示，新興工業(yè)化國家成為通用航空發(fā)展的重要市場(chǎng),，巴西、俄羅斯,、印度,、中國和南非等金磚五國總共擁有通用飛機(jī)約4.5萬架,，占全球比重10%左右,，未來市場(chǎng)發(fā)展空間大,。
我國發(fā)展通用航空的熱情空前高漲,。據(jù)了解,，2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，可以視作通用航空發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，全社會(huì)開始對(duì)通用航空發(fā)展予以密切關(guān)注,。有關(guān)部委、地方政府積極開展試點(diǎn),、推動(dòng)示范工程,、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外,，全國每年舉辦的通航大會(huì),、發(fā)展論壇和飛行表演達(dá)到10余場(chǎng)，航空科普活動(dòng)逐漸進(jìn)入公眾視線,，社會(huì)資本也紛紛進(jìn)入通用航空領(lǐng)域，通航產(chǎn)業(yè)正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。
融合發(fā)展將開啟萬億市場(chǎng)
通用航空通常被認(rèn)為是人類交通運(yùn)輸?shù)摹暗谒拇胃锩保糜尉包c(diǎn)的滑翔傘,，應(yīng)急搶險(xiǎn)的直升機(jī),，農(nóng)業(yè)灌溉,、氣象探測(cè),、海洋監(jiān)測(cè),、遙感測(cè)繪用的無人機(jī)等都屬于通用航空的范疇，由通用航空器研發(fā)制造,、市場(chǎng)運(yùn)營、綜合保障,、延伸服務(wù)構(gòu)成的通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的主體,。行業(yè)報(bào)告預(yù)計(jì),，到2030年,，我國通用航空市場(chǎng)規(guī)?？偤蛯⑦_(dá)到1.4萬億元左右,，2020年到2030年市場(chǎng)規(guī)模增量將達(dá)到1.2萬億元左右。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè),，是我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
近年來,，國家出臺(tái)了一系列進(jìn)行低空空域管理改革,、促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃,，為通用航空和無人機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的政策保障,。2010年，《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的發(fā)布,，拉開了低空空域管理改革的序幕?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，深化低空空域管理改革,，有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),。《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,，完善低空旅游發(fā)展政策,；《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，探索構(gòu)建通用航空物流網(wǎng)絡(luò),；《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》提出，促進(jìn)通用航空及新能源飛行器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022年~2035年）》提出，釋放通用航空消費(fèi)潛力,，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)……
截至目前,，低空空域管理改革在3輪試點(diǎn)中逐步深入，低空空域資源得到有效釋放,，極大地促進(jìn)了通用航空的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g,，低空空域管理改革將逐步在全國更大范圍展開,。廣西提出要積極對(duì)接中央空管委、民航局等國家部委,，爭(zhēng)取納入國家低空空域改革試點(diǎn)省。江蘇,、浙江、廣東,、重慶等省市都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要充分利用低空空域管理改革契機(jī),，成立低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu),，支持有條件的地區(qū)和有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)開展低空空域管理改革先行先試,。
在2023中國國際通用航空與無人機(jī)發(fā)展大會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技進(jìn)步加持的大背景下,，我國通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出應(yīng)用場(chǎng)景多元化,、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)井噴、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型加速等四大發(fā)展態(tài)勢(shì),，多行業(yè)交叉融合的發(fā)展模式可望開啟通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)萬億級(jí)新興市場(chǎng),。通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸涉足城市管理,、公共安全等更多領(lǐng)域，預(yù)計(jì)5年內(nèi)全球無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將突破萬億元,。物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、人工智能等新技術(shù)使得通用航空和無人機(jī)產(chǎn)品在導(dǎo)航、精準(zhǔn)定位,、遙感成像等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
前景廣闊引各地爭(zhēng)相進(jìn)入
地方政府成為推動(dòng)區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量,。近年來,，湖南,、海南、江西,、安徽,、黑龍江、遼寧,、江蘇,、四川、廣東,、河北,、云南、河南,、山西等地紛紛出臺(tái)一系列通用航空政策,。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，這些地方性支持政策無論是以政策意見,、支持措施,、行動(dòng)計(jì)劃還是以民航發(fā)展規(guī)劃、綜合立體交通規(guī)劃,、通用航空專項(xiàng)規(guī)劃等形式發(fā)布,，都很有高度且不失務(wù)實(shí)性、具體性,，有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用,，體現(xiàn)出地方政府發(fā)展通用航空的自覺意識(shí)，也說明政府通用航空領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)越來越專業(yè),。
據(jù)了解，作為全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份,，湖南構(gòu)建了全域低空空域協(xié)同運(yùn)行管理的技術(shù)和制度保障體系,，催生出12項(xiàng)全國第一的改革成果。截至2022年底,，湖南省已注冊(cè)經(jīng)營性通航公司28家,，2022年實(shí)現(xiàn)通航飛行時(shí)間2.98萬小時(shí),，通航產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年?duì)I收510億元。
安徽蕪湖已形成涵蓋航空新材料,、通航整機(jī),、衛(wèi)星、無人機(jī)等特色鮮明,、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈,，核心項(xiàng)目近200個(gè)。截至2022年上半年,，蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值141.7億元,、增速20.5%。
江西省首家低空數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究院近日成立,，該研究院致力以政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式構(gòu)建業(yè)內(nèi)一流的科研創(chuàng)新平臺(tái),，圍繞江西省《支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，深入探索低空空域管理改革,，發(fā)掘低空空域市場(chǎng)價(jià)值,，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
海南省三亞市司法局日前發(fā)布關(guān)于公開征求《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法（草案征求意見稿）》意見的公告顯示,，三亞市政府將領(lǐng)導(dǎo)全市低空旅游發(fā)展工作,，將低空旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持低空旅游創(chuàng)新發(fā)展,，推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)與酒店民宿,、會(huì)議展覽、節(jié)慶賽事等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
新定位力促展現(xiàn)新作為
雖然發(fā)展勢(shì)頭正好,，但我國通航產(chǎn)業(yè)卻落后于發(fā)達(dá)國家。據(jù)了解,，全球航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的國家,，通航規(guī)模會(huì)占到航空業(yè)整體的10%~15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上,。截至2022年上半年,，我國通航飛行總量不到運(yùn)輸飛行總量的20%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，我國的飛行員數(shù)量,、飛機(jī)起降場(chǎng)地?cái)?shù)量（包括運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),，通航機(jī)場(chǎng),，草地跑道，直升機(jī)起降點(diǎn)等）,、通用航空年飛行小時(shí)數(shù),、通用航空器數(shù)量都不如通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家。我國通航產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、高新技術(shù)支撐能力不足,、開放合作程度不高等問題,，必須從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，立足補(bǔ)短板,、固長板,，實(shí)行系統(tǒng)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
據(jù)悉,，“十三五”以來，民航局提出“一二三三四”總體工作思路,，通用航空與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”,，明確“放管結(jié)合、以放為主,、分類管理”監(jiān)管思路,，推動(dòng)通用航空“飛起來、熱起來”,?！笆奈濉睍r(shí)期，通用航空被賦予新定位和新作為,。據(jù)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“十四五”時(shí)期，我國通用航空發(fā)展將調(diào)整為新的“一二三三四”總體工作思路,，以守牢安全底線,，堅(jiān)持“定支點(diǎn)、找定位,、明方位,、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù),，積極鼓勵(lì)新興消費(fèi),，穩(wěn)步推進(jìn)短途運(yùn)輸，深化拓展無人機(jī)應(yīng)用,，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè),，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理,，促進(jìn)國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用,。
民航局此前發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》在展望2035年時(shí)提出，我國通用航空市場(chǎng)充滿活力,，基礎(chǔ)保障體系健全完善,，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出,，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)能,。“十四五”期間,，安全水平達(dá)到新平衡,；發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機(jī)）企業(yè),、飛行總量,、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加,；保障能力取得新突破,，力爭(zhēng)低空空域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)低空空域分類劃設(shè),，航路航線大幅拓展,，在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面,，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管,，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達(dá)到新水平,，公益服務(wù)廣泛覆蓋,，新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓,，無人機(jī)應(yīng)用加快拓展,，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升?！兑?guī)劃》提出,，推動(dòng)建立民航、軍隊(duì),、地方政府對(duì)低空空域運(yùn)行,、空防、公共安全各負(fù)其責(zé)的分工管理模式,?？偨Y(jié)推廣四川、海南,、湖南,、江西、安徽等地低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，按需加密低空航線,，擴(kuò)大低空?qǐng)?bào)告空域范圍,。探索在華東,、中南等通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)劃設(shè)跨省低空飛行航線，實(shí)現(xiàn)短途運(yùn)輸,、通用航空器跨區(qū)交付與轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行等常態(tài)化,。