“隨著全球經濟轉型升級和技術革命的不斷推進,，通用航空和無人機產業(yè)已經成為新興產業(yè)的熱點之一，是推動航空強國、制造強國,、平安中國建設的重要手段,，也是我國未來經濟轉型升級的重要領域,?！敝袊煌ㄟ\輸協(xié)會副會長、通用航空與無人機發(fā)展促進分會會長張春枝在近日舉行的2023中國國際通用航空與無人機發(fā)展大會上指出,。
中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）空中交通管理局副總工程師謝林巖在該會議上認為,，通用航空和無人機產業(yè)已經成為世界各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是強國富民的重要支撐,。
日前發(fā)布的《通用航空產業(yè)發(fā)展白皮書（2022）》顯示,，新興工業(yè)化國家成為通用航空發(fā)展的重要市場，巴西,、俄羅斯,、印度,、中國和南非等金磚五國總共擁有通用飛機約4.5萬架,，占全球比重10%左右，未來市場發(fā)展空間大,。
我國發(fā)展通用航空的熱情空前高漲,。據(jù)了解，2016年國務院發(fā)布《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》,，可以視作通用航空發(fā)展的重要轉折,，全社會開始對通用航空發(fā)展予以密切關注。有關部委,、地方政府積極開展試點,、推動示范工程、打造產業(yè)園區(qū),。此外,，全國每年舉辦的通航大會、發(fā)展論壇和飛行表演達到10余場,，航空科普活動逐漸進入公眾視線,，社會資本也紛紛進入通用航空領域，通航產業(yè)正逐步成為新的經濟增長點,。
融合發(fā)展將開啟萬億市場
通用航空通常被認為是人類交通運輸?shù)摹暗谒拇胃锩?，旅游景點的滑翔傘,，應急搶險的直升機，農業(yè)灌溉,、氣象探測,、海洋監(jiān)測、遙感測繪用的無人機等都屬于通用航空的范疇,，由通用航空器研發(fā)制造,、市場運營、綜合保障,、延伸服務構成的通用航空產業(yè)是低空經濟的主體,。行業(yè)報告預計，到2030年,，我國通用航空市場規(guī)?？偤蛯⑦_到1.4萬億元左右，2020年到2030年市場規(guī)模增量將達到1.2萬億元左右,。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務保障體系建設,，是我國通用航空高質量發(fā)展的根本保障。
近年來,，國家出臺了一系列進行低空空域管理改革,、促進通用航空業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，為通用航空和無人機市場的發(fā)展提供了重要的政策保障,。2010年,，《關于深化我國低空空域管理改革的意見》的發(fā)布，拉開了低空空域管理改革的序幕,?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，深化低空空域管理改革,，有序推進通用機場規(guī)劃建設,。《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,，完善低空旅游發(fā)展政策,；《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》提出，探索構建通用航空物流網絡,；《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經濟的通知》提出,，促進通用航空及新能源飛行器等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022年~2035年）》提出,，釋放通用航空消費潛力,，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)……
截至目前，低空空域管理改革在3輪試點中逐步深入,，低空空域資源得到有效釋放,，極大地促進了通用航空的發(fā)展,。“十四五”期間,，低空空域管理改革將逐步在全國更大范圍展開,。廣西提出要積極對接中央空管委、民航局等國家部委,，爭取納入國家低空空域改革試點省,。江蘇、浙江,、廣東,、重慶等省市都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規(guī)劃，強調要充分利用低空空域管理改革契機,，成立低空空域協(xié)同管理機構,，支持有條件的地區(qū)和有通航產業(yè)基礎的地區(qū)開展低空空域管理改革先行先試。
在2023中國國際通用航空與無人機發(fā)展大會上,，業(yè)內人士認為,，在經濟轉型升級和科技進步加持的大背景下，我國通用航空和無人機產業(yè)正呈現(xiàn)出應用場景多元化,、無人機產業(yè)井噴,、技術創(chuàng)新引領和數(shù)智化轉型加速等四大發(fā)展態(tài)勢，多行業(yè)交叉融合的發(fā)展模式可望開啟通用航空和無人機產業(yè)萬億級新興市場,。通用航空和無人機產業(yè)逐漸涉足城市管理,、公共安全等更多領域，預計5年內全球無人機市場規(guī)模將突破萬億元,。物聯(lián)網,、云計算,、人工智能等新技術使得通用航空和無人機產品在導航,、精準定位、遙感成像等方面實現(xiàn)質的飛躍,。
前景廣闊引各地爭相進入
地方政府成為推動區(qū)域通用航空發(fā)展的主導力量,。近年來，湖南,、海南,、江西、安徽,、黑龍江,、遼寧、江蘇,、四川,、廣東,、河北、云南,、河南,、山西等地紛紛出臺一系列通用航空政策。北京航空航天大學通用航空產業(yè)研究中心主任高遠洋認為,，這些地方性支持政策無論是以政策意見,、支持措施、行動計劃還是以民航發(fā)展規(guī)劃,、綜合立體交通規(guī)劃,、通用航空專項規(guī)劃等形式發(fā)布，都很有高度且不失務實性,、具體性,，有很強的指導作用，體現(xiàn)出地方政府發(fā)展通用航空的自覺意識,，也說明政府通用航空領導團隊越來越專業(yè),。
據(jù)了解，作為全國首個全域低空空域管理改革試點省份,，湖南構建了全域低空空域協(xié)同運行管理的技術和制度保障體系,，催生出12項全國第一的改革成果。截至2022年底,，湖南省已注冊經營性通航公司28家,，2022年實現(xiàn)通航飛行時間2.98萬小時，通航產業(yè)實現(xiàn)年營收510億元,。
安徽蕪湖已形成涵蓋航空新材料,、通航整機、衛(wèi)星,、無人機等特色鮮明,、自主可控的產業(yè)鏈，核心項目近200個,。截至2022年上半年,，蕪湖市低空經濟產業(yè)實現(xiàn)產值141.7億元、增速20.5%,。
江西省首家低空數(shù)字經濟應用技術研究院近日成立,，該研究院致力以政產學研相結合的模式構建業(yè)內一流的科研創(chuàng)新平臺，圍繞江西省《支持低空經濟發(fā)展的若干措施》,，深入探索低空空域管理改革,，發(fā)掘低空空域市場價值，促進低空經濟發(fā)展,。
海南省三亞市司法局日前發(fā)布關于公開征求《三亞市促進低空旅游發(fā)展暫行辦法（草案征求意見稿）》意見的公告顯示,，三亞市政府將領導全市低空旅游發(fā)展工作,，將低空旅游發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持低空旅游創(chuàng)新發(fā)展,，推動低空旅游產業(yè)與酒店民宿,、會議展覽、節(jié)慶賽事等其他產業(yè)融合發(fā)展,。
新定位力促展現(xiàn)新作為
雖然發(fā)展勢頭正好,，但我國通航產業(yè)卻落后于發(fā)達國家。據(jù)了解,，全球航空產業(yè)鏈完整的國家,，通航規(guī)模會占到航空業(yè)整體的10%~15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上,。截至2022年上半年,，我國通航飛行總量不到運輸飛行總量的20%。業(yè)內人士認為,，我國的飛行員數(shù)量,、飛機起降場地數(shù)量（包括運輸機場，通航機場,，草地跑道,，直升機起降點等）、通用航空年飛行小時數(shù),、通用航空器數(shù)量都不如通航產業(yè)發(fā)達的國家,。我國通航產業(yè)還存在產業(yè)鏈條較短、高新技術支撐能力不足,、開放合作程度不高等問題,，必須從基礎環(huán)節(jié)入手，立足補短板,、固長板,，實行系統(tǒng)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)低空經濟高質量發(fā)展,。
據(jù)悉,，“十三五”以來，民航局提出“一二三三四”總體工作思路,，通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”，明確“放管結合,、以放為主,、分類管理”監(jiān)管思路，推動通用航空“飛起來,、熱起來”,?！笆奈濉睍r期，通用航空被賦予新定位和新作為,。據(jù)民航局相關負責人介紹,，“十四五”時期，我國通用航空發(fā)展將調整為新的“一二三三四”總體工作思路,，以守牢安全底線,，堅持“定支點、找定位,、明方位,、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務,，積極鼓勵新興消費,，穩(wěn)步推進短途運輸，深化拓展無人機應用,，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè),，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理,，促進國產航空器及裝備制造創(chuàng)新應用,。
民航局此前發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》在展望2035年時提出，我國通用航空市場充滿活力,，基礎保障體系健全完善,，全體系產業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強，無人機產業(yè)生態(tài)圈基本建成,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)作用日益突出,，成為民航行業(yè)服務構建新發(fā)展格局的新動能?！笆奈濉逼陂g,，安全水平達到新平衡；發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新躍升,，通用航空（含無人機）企業(yè),、飛行總量、航空器,、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加,；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實質性進展,，推動低空空域分類劃設,，航路航線大幅拓展，在冊通用機場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面,，實現(xiàn)分類精準監(jiān)管,，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務質量達到新水平,，公益服務廣泛覆蓋,，新興消費蓬勃發(fā)展，短途運輸網絡內聯(lián)外拓,，無人機應用加快拓展,，傳統(tǒng)工農業(yè)作業(yè)質量提升?！兑?guī)劃》提出,，推動建立民航、軍隊,、地方政府對低空空域運行,、空防、公共安全各負其責的分工管理模式,?？偨Y推廣四川、海南,、湖南,、江西、安徽等地低空空域管理改革試點經驗,，按需加密低空航線,，擴大低空報告空域范圍。探索在華東,、中南等通用航空產業(yè)基礎好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)劃設跨省低空飛行航線，實現(xiàn)短途運輸,、通用航空器跨區(qū)交付與轉場飛行等常態(tài)化,。