在執(zhí)行廣州至歐洲的航班任務(wù)前,，執(zhí)行航班任務(wù)的航空公司根據(jù)氣象條件和航路條件,，為航班選擇了一個(gè)國境點(diǎn)，并按照相關(guān)程序進(jìn)行上報(bào)，快速取得相關(guān)空管單位的批復(fù),。僅這樣的一個(gè)運(yùn)作就能讓乘坐該航班的旅客減少10分鐘的空中飛行時(shí)間,，而且與以往相比,，此次飛行能為航空公司節(jié)省將近2000公斤燃油,。
這一場景即將成為現(xiàn)實(shí)。1月5日開始實(shí)施的新版《靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)飛行管理辦法》明確,，新增6個(gè)供航空公司靈活選擇使用進(jìn)出境點(diǎn),，并將于今年3月底夏秋航班換季后開始啟用。屆時(shí),，國內(nèi)外50余家航企的5300個(gè)航班將直接受益,，平均每個(gè)航班單程可節(jié)省1.6噸燃油、10分鐘空中飛行時(shí)間,。
民航局空管局局長車進(jìn)軍表示,，此舉是民航局空管局積極服務(wù)國家戰(zhàn)略、主動(dòng)踐行“一二三三四”民航工作總體思路的具體體現(xiàn),。民航局空管局將充分發(fā)揮空管作為民航發(fā)展重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性行業(yè)的作用，攜手各方,，努力提升服務(wù)品質(zhì),，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，滿足中國民航“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展需求,。
滿足需求 思路一變天地寬
按照民航運(yùn)行規(guī)則,，不論是飛越我國領(lǐng)空的航班還是飛抵我國境內(nèi)的航班,，在進(jìn)出國境時(shí)，都需要自指定的獲得許可的進(jìn)出境點(diǎn)進(jìn)出,。自2010年以來,，在我國約40個(gè)進(jìn)出境航路點(diǎn)中，由于每個(gè)點(diǎn)主要適用于固定的城市對(duì)航線,，在一定程度上制約了航空公司根據(jù)不同季節(jié)和風(fēng)向風(fēng)速選擇最佳飛行途徑,。可供靈活選擇使用的進(jìn)出境點(diǎn)數(shù)量有限,，不能有效滿足用戶的實(shí)際需求,，這一點(diǎn)長期以來亦為國內(nèi)外航空用戶所詬病。
“尤其是隨著’一帶一路’國家戰(zhàn)略的推進(jìn)和中國民航國際化戰(zhàn)略的推行,，越來越多的航企在實(shí)際運(yùn)行中,，對(duì)于靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)有著迫切的需求?！泵窈骄挚展芫挚沼蚬芾碇行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
正是看到了這一需求， 2016年初,，民航局空管局向軍方有關(guān)部門上報(bào)增加靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn),、修訂《靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)飛行管理辦法》的方案，并獲得支持,。
根據(jù)新版《靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)飛行管理辦法》,，在原有9個(gè)供國內(nèi)外航企靈活選擇使用的進(jìn)出境點(diǎn)基礎(chǔ)上，再增加6個(gè)進(jìn)出境點(diǎn),。其中,，新增3個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供北美方向往返我國內(nèi)地、港澳,，以及韓國和東南亞的運(yùn)輸航班靈活選擇使用,；新增3個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供西亞、歐洲方向往返我國內(nèi)地,、港澳及以遠(yuǎn)的運(yùn)輸航班靈活選擇使用,。航空公司可根據(jù)運(yùn)行需求，在執(zhí)行航班前提出預(yù)先飛行計(jì)劃申請(qǐng),，并提出所選擇的進(jìn)出境點(diǎn)和航路航線,。民航局空管局根據(jù)國家相關(guān)單位批復(fù)對(duì)航空公司提交的預(yù)先飛行計(jì)劃進(jìn)行審批，航空公司按照審批后的預(yù)先飛行計(jì)劃執(zhí)行航班任務(wù),。
“靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)及相關(guān)航路航線運(yùn)行,，是民航局空管局在現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過改變運(yùn)行管理方式,，提高我國空域使用效率的有效方式,，是空域靈活使用的有益嘗試,，也是助力民航節(jié)能減排的重要手段?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示,。
同時(shí)，允許航空公司自行選擇航路航線運(yùn)行是國際通行作法,。作為亞太航路航線網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,，我國空域承載國際主要空中交通流，在靈活使用進(jìn)出境點(diǎn)上與國際接軌,，也是我國民航對(duì)外開放,，積極融入全球空管系統(tǒng)一體化的舉措，對(duì)提升我國民航的國際形象有非常積極的作用,。
成功先例 奠定實(shí)施好基礎(chǔ)
靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)不僅需要政策上的支持,，還需要客觀條件成熟以及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累。極地航路靈活選擇等成功先例以及我國民航空管系統(tǒng)近年來的快速發(fā)展,，為此次實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ),。
2003年，我國首次允許航空公司靈活選擇極地航路3個(gè)進(jìn)出境點(diǎn),，運(yùn)行管理情況良好,。2007年，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),，再次增加2個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供極地航路靈活選擇使用,。
根據(jù)國際航協(xié)測算，5個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)及相關(guān)航路供跨極地飛行靈活使用后,，每年約有8千多個(gè)航班受益,，節(jié)省燃油4.4萬噸，減少二氧化碳排放約14萬噸,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著,。
隨后，為進(jìn)一步增加供靈活選擇的進(jìn)出境點(diǎn)數(shù)量,，民航局空管局組織相關(guān)人員對(duì)空管自動(dòng)化系統(tǒng),、飛行計(jì)劃拍發(fā)、管制移交協(xié)調(diào)等進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研結(jié)果表明,，部分地區(qū)空管自動(dòng)化系統(tǒng)還難以支持靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)運(yùn)行方式。
2010年,，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和軍方的支持下,，民航局空管局增加4個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供歐洲往返我國內(nèi)地、港澳及東南亞地區(qū)的運(yùn)輸航班靈活選擇使用,。為確?？罩酗w行安全，軍民航協(xié)商出臺(tái)了《靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)飛行管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)運(yùn)行管理工作,。
近年來，隨著我國民航空管系統(tǒng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，我國進(jìn)出境點(diǎn)附近的雷達(dá)和通信保障能力得到了全面改善,，為新增更多可供靈活選擇的進(jìn)出境點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。
直面挑戰(zhàn) 讓更多航企受益
“在全球日益關(guān)注航空業(yè)界低碳綠色發(fā)展的大背景下,，開放更多國際航路進(jìn)出境點(diǎn),，供航班根據(jù)高空風(fēng)等氣象條件，靈活選擇最佳飛行路線,，有助于提高航空運(yùn)輸飛行效率,，促進(jìn)節(jié)能減排?！泵窈骄挚展芫挚沼蛑行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。為此，民航局空管局主動(dòng)作為,，多方協(xié)調(diào),，于今年再次新增了6個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供靈活選擇。
對(duì)此,，國際航協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，新增6個(gè)進(jìn)出境點(diǎn)供航空公司靈活使用，意義十分重大,，不論是從確保飛行安全,，還是提高航班正常性方面，都有積極的作用,，將為航企運(yùn)行帶來巨大收益,。
“航班在起飛前可以根據(jù)機(jī)型、業(yè)載等自身情況以及當(dāng)日的氣象條件等因素,，對(duì)使用的航路航線和進(jìn)出境點(diǎn)進(jìn)行靈活選擇,，使飛機(jī)性能與外部條件做到最佳匹配，有利于保證飛行安全,?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
此外,，航空公司不僅可以根據(jù)飛行當(dāng)日的空中交通情況,，在起飛前靈活選擇飛行路徑，避開空中擁堵航路和空域，從而提高航班的正常率,，還可以根據(jù)運(yùn)行當(dāng)日的氣象條件對(duì)所飛行的航路航線和進(jìn)出點(diǎn)進(jìn)行靈活選擇,，可以確保飛機(jī)的性能得到最佳發(fā)揮，從而降低油耗,、節(jié)省運(yùn)行成本,、提高運(yùn)行效益。
每一次歲月靜好的背后都有人在負(fù)重前行,。更多航企受益的背后,，是空管人的負(fù)重前行?！半m然新增進(jìn)出入境點(diǎn)能讓航企受益良多,，但卻為給空管保障工作帶來了諸多挑戰(zhàn)?！睒I(yè)內(nèi)專家表示,，比如，新增更多的靈活選擇進(jìn)出境點(diǎn)后,，原本一條班機(jī)航線走向可能調(diào)整修改為數(shù)條,，不僅增加了空域部門的工作量，而且增加了管制指揮協(xié)調(diào)量和計(jì)劃審批難度,，意味著空管保障難度的增加,。“此舉充分展示了空管系統(tǒng)’將困難留給自己,，用’真情’服務(wù)行業(yè)發(fā)展’的優(yōu)秀品質(zhì)” ,。
同時(shí)，不僅是民航空管部門,，軍航相關(guān)部門在此次工作中也克服了很大困難,，做了大量工作，沒有軍方的支持和付出,，此次工作很難成功,。可以說,，該工作也是在軍民融合大背景下軍民航聯(lián)手服務(wù)空域用戶的典范,。
在提升運(yùn)行品質(zhì)的道路上，民航局空管局從未止步,。據(jù)介紹,，民航局空管局將根據(jù)航空公司需求和一線運(yùn)行保障情況，進(jìn)一步協(xié)商相關(guān)單位持續(xù)增加靈活使用進(jìn)出入境點(diǎn)的數(shù)量,，強(qiáng)化空域資源優(yōu)化整合使用,，通過爭取增量資源、加強(qiáng)空域靈活使用等方式，“補(bǔ)短板”“抓重點(diǎn)”,，滿足行業(yè)發(fā)展需要,，提高真情服務(wù)水平。