低空經(jīng)濟的火,，從去年底的中央經(jīng)濟工作會議,，到地方兩會，再到全國兩會,，一直延續(xù)著,。無論是地方政府、相關(guān)部委還是各類企業(yè),，無論是民航業(yè)還是制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，都在緊貼這一新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，思考著,、謀劃著、行動著,。
2024年政府工作報告中提出：“加快前沿新興氫能,、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極打造生物制造,、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎,?！?
“低空經(jīng)濟”四個字首次出現(xiàn)在政府工作報告中，凸顯了以低空經(jīng)濟等為代表一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在打造新質(zhì)生產(chǎn)力,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，各地先立后破、因地制宜地發(fā)展低空經(jīng)濟這一新質(zhì)生產(chǎn)力,。2024年,，是否低空經(jīng)濟元年已至？
頂層設(shè)計把準(zhǔn)航行舵
火熱的低空經(jīng)濟,，究其根本在于頂層設(shè)計的布局謀篇,。
2021年，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,，首次將低空經(jīng)濟納入了我國發(fā)展藍(lán)圖。2023年12月,，中央經(jīng)濟工作會議提出打造包括低空經(jīng)濟在內(nèi)的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施,，這標(biāo)志著我國無人機產(chǎn)業(yè)將進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段，這也進一步刺激了低空經(jīng)濟的發(fā)展,。
今年全國兩會,，“低空經(jīng)濟”四個字首次出現(xiàn)在政府工作報告中，也引發(fā)了各代表委員的熱議,。全國人大代表,、蕪湖市委書記寧波表示：“低空經(jīng)濟已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能的重要領(lǐng)域，建議大力推動低空經(jīng)濟健康發(fā)展,?！背酥猓珖f(xié)委員,、上海市經(jīng)信委主任張英,，全國人大代表、山西航空產(chǎn)業(yè)集團有限公司太原國際機場有限責(zé)任公司候機樓管理部黨總支委員,、副經(jīng)理馬通貴等代表委員都不約而同的提到了在發(fā)展低空經(jīng)濟時,，頂層設(shè)計的重要性。
從農(nóng)林植保,、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)的穩(wěn)步增長,，到空中游覽、航空運動,、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展,，再到無人機在個人消費、地理測繪,、影視航拍等應(yīng)用場景的不斷開發(fā),，低空經(jīng)濟火熱升溫,，各省（區(qū),、市）都在積極響應(yīng)號召,、搶抓發(fā)展機遇，為低空經(jīng)濟發(fā)展再添動能,。
《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》中提出,，突破傾轉(zhuǎn)旋翼、復(fù)合翼,、智能飛行等技術(shù),，研制載人電動垂直起降飛行器，探索空中交通新模式,?！逗戏适械涂战?jīng)濟發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》要將合肥在2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā),、產(chǎn)業(yè)集聚,、應(yīng)用場景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,、飛行保障等方面走在全球前列,。《蕪湖市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》提出,，加快發(fā)展成為全國低空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū),、集聚區(qū)和示范區(qū)……
在低空“看不見摸不著”的道路上，各地區(qū)的行動方案如一盞盞明燈照亮前路,，低空空域管理改革縱深發(fā)展也通過釋放低空空域資源拓寬了低空經(jīng)濟發(fā)展的路,。2023年，四川低空空域協(xié)同管理試點空域由6600平方公里擴展到7800余平方公里,，湖南劃設(shè)了171個空域及97條常態(tài)化低空目視航線,，安徽劃設(shè)22個臨時空域和15條臨時航線。
全國人大代表,、中國民航飛行學(xué)院總飛行師劉傳健表示,，低空經(jīng)濟的法制規(guī)范是個長期性、系統(tǒng)性工程,。未來,，低空經(jīng)濟的頂層設(shè)計方案將進一步細(xì)化、具體化,，法治規(guī)范的推陳出新也將明確各方職責(zé),，使低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)u次推進，有序發(fā)展,。
新質(zhì)生產(chǎn)力定下基本盤
低空經(jīng)濟應(yīng)用場景豐富,，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài),，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。截至2023年底,，我國通航企業(yè)達(dá)到689家,，在冊通用航空器3173架，通用機場451個,，全年作業(yè)飛行135.7萬小時,，近三年年均增速超過12%。在無人機方面,，運營企業(yè)近2萬家,，國內(nèi)注冊無人機126.7萬架，2023年同比增長了32.2%,，飛行2311萬小時,，同比增長11.8%。
“低空經(jīng)濟在工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用,，發(fā)展空間極為廣闊,，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道、經(jīng)濟增長新引擎,，這已成為政府、行業(yè),、企業(yè)的共識,。”全國政協(xié)委員,、民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水表示,。
新引擎開辟的新賽道是因低空經(jīng)濟將經(jīng)濟活動范圍拓展至立體空間而起的。作為新質(zhì)生產(chǎn)力,，低空經(jīng)濟長產(chǎn)業(yè)鏈條包括了新的航空器制造,、開放的低空空域飛行、新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營保障,，隨之產(chǎn)生了新的低空服務(wù)產(chǎn)業(yè),。這不僅需要技術(shù)的革命性突破，還需要生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置,，更需要產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,。全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席陳倩雯認(rèn)為,，低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力落實到科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn),?！暗涂战?jīng)濟涵蓋廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈涉及政策制定、應(yīng)用場景拓展以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同,?！?
“打飛的”“外賣天降”等新場景帶動了數(shù)萬家企業(yè)匯聚協(xié)作，產(chǎn)生數(shù)十種新職業(yè),，新機遇不斷涌現(xiàn),，為勞動者、勞動資料,、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升注入了強大發(fā)展動能,。全國人大代表、九三學(xué)社四川省委會副主委,、自貢市人民政府副市長陳張銘在提案《加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和審批試點,，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》中提出了低空經(jīng)濟發(fā)展的更多可能：電力巡線、港口巡檢,、森林防火,、國土測繪、環(huán)境保護,、物流配送……
新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的更多新應(yīng)用場景千端萬緒,，先行先試、因地制宜才能為低空經(jīng)濟騰飛理清“頭緒”,。全國人大代表,，電科博微黨委書記、董事長張成偉建議,，在相關(guān)部門大力支持下,，通過試點解決體制機制、流程和關(guān)鍵技術(shù)問題,，打造低空經(jīng)濟試點樣板,。
因地制宜走好特色路
如何引領(lǐng)低空經(jīng)濟這一新的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力、新的經(jīng)濟發(fā)展增長極,？答案是因地制宜謀發(fā)展,。
2023年12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺,，提出20項具體支持措施,，推動深圳低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年底,，深圳實際運行的無人機及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)1730家,，年產(chǎn)值為960億元，增長28%；累計開通無人機各種低空航線126條,，建設(shè)無人機起降點89個,，2023年無人機載貨及綜合應(yīng)用飛行60多萬架次，結(jié)合《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》等創(chuàng)新低空經(jīng)濟發(fā)展新機制,，為其他地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟提供了可借鑒的經(jīng)驗,。
低空經(jīng)濟“說不如做”，在這條新賽道上,，各地在賽跑,。
2023年4月，美團無人機上海首條常態(tài)化商用航線在金山區(qū)正式運行,，讓“無人機送外賣”變成常態(tài),；作為獲批全國首個全域低空空域管理改革試點，湖南省已將低空經(jīng)濟融入旅游業(yè),，立足打造“大湘南”山地與航空運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),；在海南，經(jīng)過低空空域改革和空域精細(xì)化管理改革,，低空旅游,、應(yīng)急救援、油氣平臺作業(yè)等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已位居全國前列,。浙江杭州的城市物流配送,，江蘇南京的長江航道檢測管理……低空經(jīng)濟在各個地區(qū)都開始發(fā)光發(fā)熱。全國政協(xié)委員,、上海市經(jīng)信委主任張英建議,，地方政府應(yīng)積極響應(yīng)，因地制宜,，推進具體政策落實,。
如何有選擇地推動低空經(jīng)濟帶來的新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新動能發(fā)展，用新技術(shù)促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化是各個地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟所要面對的課題。全國人大代表,、南京航空航天大學(xué)航空學(xué)院副院長王立峰表示：“建議發(fā)揮相關(guān)高校,、科研院所在低空智聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，匯聚聯(lián)盟力量,，共同探索低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,，持續(xù)推動低空經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，讓低空經(jīng)濟‘飛’得更高更遠(yuǎn)?！?
在全國人大代表,、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出的推動飛行汽車應(yīng)用的建議中，飛行汽車造出來與飛起來,，需要合作,；在全國人大代表、航空工業(yè)沈飛黨委書記,、董事長紀(jì)瑞東早日實現(xiàn)有人與無人飛機商用融合飛行的提案中,，有人與無人飛機的融合需要合作。在低空經(jīng)濟這條產(chǎn)業(yè)鏈長,、輻射范圍廣的賽道上,，合作才是王道。全國政協(xié)委員,、中國航空研究院副院長吳希明表示,，應(yīng)央地合作打造低空經(jīng)濟示范合作項目，推進低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提質(zhì)增效全面推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同機制,、保障模式……不久的將來,，各地方根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、科研條件等符合自身實際的“20條”將不斷涌現(xiàn),，低空經(jīng)濟也將在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會保障,、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮日益重要的作用,。（中國民航報 記者張人尹）